指数保险在政府巨灾风险管理应用.pdfVIP

国家综台防灾减灾与可持续发展论坛 指数保险在政府巨灾风险管理中的应用 周俊华 (瑞士再保险股份有限公司北京分公司，北京，100022) 摘要：自然灾害对个人、企业和保险公司都会产生重大的财务影响。然而大规模的洪水、严重的台风、地震等 灾害事件也会对政府公共部门造成沉重的负担，公共部门不仅要承担赈灾的开支，还要组织重建公共基础设施。 而公共机构有意或无意地忽视对基础设施的投保，风险没有得到广泛地分散转移，从而使得公共部门的负担加重， 甚至政府还可能要为私人企业的重建提供支持。传统上，公共部门采用了灾后融资手段，包括增加赋税、从其他 预算项目中划拨资金、获取国内和国际信贷以及从多边金融机构借贷等，很多发展中国家还依赖国际救援。这些 采用灾后融资的策略都存在着一些不足，比如从重点开发项目中挪取资金来支付紧急赈灾和灾后恢复工作的开 支，会带来高额的机会成本。现在普遍的共识是灾前融资比灾后融资更为有效。在应对重大自然灾害事件的准备 工作中，金融市场和保险市场也可以起到一定的作用，有助于分散风险。 灾前融资手段包括设立财务储备金、应急债务协议、保险和非传统风险转移方案等。政府在