城市水业市场化演进中的水价改革路径分析.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2011年第2期 城市水业市场化演进中的水价改革路径分析六 口侯风云 摘要：近年来中国城市水价不断调升，水价改革主要沿着从中央政府推动到地方政府推动再到城市水 业企业推动的路径演进。从水价改革的路径演进过程，文章提出并分析了三个问题：水企亏损是由于水价低 引起．还是由于垄断条件下缺乏监管造成?既然供水部门不断亏损，为什么外资仍争相进入?上调水价，公众 有无发言权，政府处于何种位置?在对这些问题思考的基础上，认为公用事业领域的改革不能放弃政府责任。 关键词：城市水业；水价改革；政府责任 中图分类号：F299．23文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2011)02-0105-06 在城市水业改革过程中．由于城市水业属于公 一、水价改革：由政府推动向企业推动演进 用事业性质，在改革过程中，一是对国有企业尤其 是公用事业领域改革进程无法把握．二是由于在意 第一阶段：改革“包费制”。实行用水计量、按量 识形态上难以突破在公用事业领域引入非公有资 收费．中央政府推动改革 本的束缚．因此我们对水业改革从一开始就锁定在 在改革开放之前．政府从保障人民生活的角度 水价改革上。近20年来，全国大小城市供水价格都 考虑，城市供水实行低价政策，对居民采取“包费 得到了较大幅度的提高，城市供水基本完成了由福 制”，根据居民家庭人口按户收取一定数额的水费， 利化到商品化的转变。 水费与实际用水量无关。 总结城市水业市场化演进的过程我们发现，水 十一届三中全会以后．城市生活用水逐步取消 价改革主要沿着从中央政府推动到地方政府推动 “包费制”，实行装表计量，按量收费。1980年国家经 再到城市水业(企业)推动的路径演进。总结城市水 委、国家计委、围家建委、财政部、国家城市建设总 价改革的过程．大致可以分为四个阶段：一是改革 局《关于节约用水的通知》，提出“在两年内取消生 “包费制”，实行用水计量，按量收费，中央政府推动 活用水‘包费制’。按楼站或大院装表，实行用水计 改革：二是部分成本回收，以地方政府为主推动的 量，按量收费。”1984年，国务院《关于大力开展城市 改革：三是全成本水价改革酝酿阶段。地方政府和 节约用水的通知》，要求“加强工业用水管理，实行 企业推动相辅相承：四是超额利润获取阶段——城 计划用水”，“超计划用水加价”，“到1986年元月1日 市水业(企业)推动，地方政府被迫进行的水价改 仍实行生活用水‘包费制’的单位，人均用水量超过 革。在这一改革进程中，水价不断上升，政府作用逐 生活用水定额的部分，按现行水价累进加倍收费”。 渐减弱。企业作用小断增大。 在此阶段．城市水价改革的基本动机和出发点就是 ★本项研究为教育部人文社会科学重点研究基地，2006年度重大研究项目“中国自然垄断产业多元化研宛”(项目煽号： 06叮D630001，主持人：侯风云)的阶段性成果。 作者简介：侯风云(1965-)，女，河北肃宁人，东北财经大学产业组织与企业组织研究中心。山东大学经济学院，教授、博士 生导师。 105 万方数据 《福建论坛-人文社会科学版》2011年第2期 节约用水，合理利用水资源，解决经济发展中的水 部投资计算的供水成木加供水投资4—6／10的盈余核 资源紧张的问题。而主要目的是通过水价改革。减 定水费标准。城镇生活用水一般按供水