城市综合自然灾害风险管理应用的研究.pdfVIP

·124· 湖北与中部地区蛾起——科技为支撑 城市综合自然灾害风险管理应用研究 荆强市地震局李铁鹰 攘要 妻熬灾磐对城枣螅威磐髓羞城市盼快速发蕨和入疆翡基趋纂孛秀越寒越大，城审对巍然灾害鳆统 一管理也由此显得十分重要和迫切。目前，许多城市对自然灾害的管理能力相对薄弱，缺乏对自然灾害的事前 监测预警、搴中急体救援和事后恢复重建统一管理体系。因此城市迫切需要引入一种新的自然灾害管理理 念～综合蠹然灾害风险营联，玖强纯和提商城市对综合鸯然灾害管理懿能交。零文逶逶对城市鬓获和存在闻 题的分析，研究综合自然灾害风险管理在城市应用的姆要性和可行性，探索城市如何实现综合自然灾害风险 警瑗。 阅题一：在我国660个大中城市中，多数城市没有自 然灾害综合管瑗税梅。单一的灾释管理一是导致了领导小 一、引 言 组多，如公安、城建、卫生、地震、气象、人防、民政、 隧饕经济的快速增长，城市纯进程氇隧之进入快速发 瘩穰等糖关郝稳都成立了应黠单一垂然灾害突发攀箨豹镁 展时期。据国家统计局公布的数据显示，我国城市化已进 导小组。二是导致了指挥中心多，如防汛、防髓、地质、 入热速发嶷期，城枣耽率已壹1993年的28％提高到2003 供电、供气、消防、治安、交管、医疗救护等多个部门均 年的40．5％。到2003年底，全国除台湾外共有建制市660 设有指挥中心，没有形成统一的指挥中心和指挥系统。由 个，其中直辖市4个，副省级城市(计划单列市)15个， 于各攒挥系统所属部门不同，体制机构不同、网络不能互 施缀市267个，豢缀市374个。 通互连、资源不能共享。鸯然灾害突发攀侔多停以次生灾 城市化进程的加快使财富不断向城市集中，同时也使 害连锁发生为燕，在这种情况下，缺乏综合协调的领导机 城枣聚集7多种藏险。气象灾害、她爱灾害、魏震灾害、 梅、务部门薛镁导小缀信怠不畅通，资源不麓共李，楱夏 火害、痰情等。它们对城市的威胁越来越大，如1998年之间没有形成协调配合的机制，制约了对自然灾窖突发事 鳇全国犬藤积洪灾、2003年全球的SARS蔓延、2003年 件彗壤淘准确、抉速、懿效高髹次的发鬟。 12月伊朗巴姆地震、2004年东南驻及我国的禽流感暴发、 问题二：一般突发事件发生后都是逐级进行汇报，备 2004年北京地区的暴雨袭击以及2004年底、2005年初印 郝门之闻缺乏统一协调和快速、有效的沟通渠道。重救轻 度洋地震给很多城市以沉蕊酶打击。从这魑突发鑫然灾害 防，没有在灾害发生前进行有效的风险臀理，是薄致城市 事件中，许多城市暴露了在灾害综合管理上的薄弱环节、 自然灾害管理落后的主隳原因。 爱映窭城赘承受巍然灾害锻击懿麓力十分腱弱，鑫然灾害 蠹然灾害瓣瑗代城常酶基暴都是综合性的，单灾释懿 对城市所造成的破坏也越来越大。由于城市对交通、供 管理体制已经很难适应现实需瑟，必须建立科学、高效的 承、供憋、通讯阏络等维持其正常运行的设辕帮系统的依 灾害练会管理体制。嚣拢，建立统一管理机捌，礤l入鑫然 赖程度母益增强，城市人口和财富的高度熊中，都使得城 灾害风险管理势在必行，而加强城市自然灾害综合管理能 市遭遇自然灾害时更具易损性。 力的建设，已经成为我豳现阶段推进城市化进稷的重要战