长三角区域政府合作浅析.pdfVIP

维普资讯 Economic＆TradeUpdateVo1．6Sum．No．93Feb．2008 长三角 区域政府合作浅析 周毅 余蕊 (1南昌大学法学院；2南昌大学人文学院 江西 南昌 330000) 【摘要】 在长期的经济互动中长三角地区的各级政府都意识到区域发展对各 自发展的重要性。因而都积极地 参与这个地区的各种形式的政府间合作，不但合作的共识开始形成，而且在越来越多的领域出现 了制度层面的整 合。但是毕竟这些整合正处于起步阶段 ，许许多多的新问题不断涌现，我们如何把握机会，分析问题 、解决问题是 我们现在必须迫切解决的问题，本文试图分析当前长三角区域政府合作 出现的问题，并探讨相应的对策。 【关键词】 长三角 区域合作 创新 1 长三角是一个具有三重意义的概念 2．3 一系列单项合作表明，长江三角洲的区域政府合作进入 地理概念、工业经济概念、长江三角洲都市圈概念。 实质性的发展阶段 据不完全统计 ，2003年到2004年，浙江、江苏 在这片不到 10万平方公里的土地上，充满活力的大型城市群 和上海两省一市共签订各种合作协议近20项 ，大大推进了一体化 正在不断崛起：“超级巨人”上海，年国内生产总值超5000亿元，位 的进程。 列全国第一；“重量级巨人”苏州、杭州、无锡、宁波、南京，年国内生 3 长三角区域政府合作存在的问题和困境 产总值在 1000亿元；“小巨人”绍兴、南通、常州、嘉兴、镇江，年国 长江三角洲各地方政府在新的发展环境下，所推行的一系列 内生产总值在500亿元以上。为 “长三角”都市圈带来丰富性和层 政府合作行为，实质性地推动了区域政府合作机制的建立，从而加 次感的县域经济，极具竞争力。2002年 12月揭晓的全国百强县市 速了长江三角洲地区区域经济一体化的进程。但必须清醒地看 竞争力排名中，有七个 “长三角”的县市 (区)进入前十位。县域经 到，这种新兴的合作机制还处于起步阶段，其所存在的问题和面临 济的崛起 ，使 “长三角”城市连片化、都市化成为可能。 的制度困境 ，更应引起我们的关注。 2 长三角区域政府合作的现状 3．1 目前长三角的合作较多的体现在企业和民间层面上，政 2．1 长三角区域政府合作意识基本形成 在各地的发展战 府的作用尚未到位 前些年，江浙沪三省市领导和部门之间都有 略规划中，主动融入上海，将分散的各地区整合为整体，已逐步成 一 些学习考察活动，进行交流互访、商讨合作事宜，但是主要学习 为长三角各级政府的共识。在2002年5月8日结束的第二次沪苏 借鉴对方的经验做法、谋求本地经济的发展，实质性的经济写作主 浙经济合作与发展座谈会上，通过了区域经济合作的原则和计划， 要还是反映在企业和民间层面上，带有相当的自发性，合作的难度 标志着长江三角洲区域政府合作共识的真正确立。这次座谈会确 大，成功率低，有些成果不够巩固。 定，将以优化发展环境为突破口，进一步深化区域经济合作。在具 3．2 行政区划的分割导致地方的各自为政 城市间的恶性 体思路上，三方确定了经济合作应遵循的三个基本原则：一是通过 竞争，地区产业的趋同、不断的重复建设，导致环境的不断恶化，不 充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步优化地区经济结构 利于经济的发展。长三角 16个城市分别属于两省一市。行政隶 与布局 ；二是通过加强地区经济合作与协调，实现优势互补、共同 属关系比较复杂，缺乏整体开发与发展的思路 ，许多方面政策不统 发展；三是通过共创良好发展环境，降低地区经济发展成本。并且 一 ，相互之间的协调难度较大，必然存在各种体制和机制方面的问 在区域大交通、区域信息资源共享、区域旅游合作、区域生态环境 题。市场分割、恶性竞争和地方保护等现象不可避免，严重阻碍了 治理、区域内天然气管道网络建设等五个方面，确立了区域合作的 经济要素的自由流动和跨地区的经济合作。太湖流域面积仅占全 具体计划。