城市房屋拆迁中土地使用权补偿问题探讨.pdfVIP

第二部分 行政征收征用中的财产权保护 们利益关系的社会活动。拆迁是民事行为与行政行为共生的活动，拆迁过程中的行政 色彩无法改变整个拆迁活动的民事属性。从表面上看，拆迁似乎指向的是房屋，但其 本质却是在公权力干预下的平等主体之间土地使用权的交易。然而无论是相关的法律 文本，还是拆迁补偿的实践，大多有意无意地偏离了拆迁的本质，对土地使用权的补 偿问题含糊其词、一笔带过，甚至避而不谈，这与现实生活中拆迁存在的诸多问题互 为因果，成为一个较为突出的社会问题。因此，准确定位土地使用权的私人财产权性 质，是理顺拆迁补偿纠纷诸多问题的一个理论前提。 土地是人类社会不可或缺的物质资料，英国古典经济学家威廉·佩第曾有名言 “劳动是财富之父，土地是财富之母”，不论是作为生产资料还是作为生活资料，土 地都参与了价值的创造过程，使用土地必然带来经济收益。①根据我国《宪法》、 《民法通则》、《土地管理法》等现行法律，可以认为，所谓国有土地使用权，是指公 民、法人依法控制、支配国家所有的土地及其收益，并排斥第三人干涉的权利。② 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第3条规定：我国境内外的公司、企 业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照规定取得土地使用权，进行土地 开