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手动高压水泵 强调水电的意义、重要性。因此， “十一五”规划中的没有明确要求 “积极发展水电”，非但不能说我们的积极开发 水电的政策已经发生变化，反倒说明我们国家积极开发水电的政策已经变成了全社会一致的共识，无需再让国家通过五年规 划加以引导、强调。同理， “十五”规划中对水电的作用、意义、重要性的论述，也完全没有必要再一次重复。当然， “十 五”规划中的 “水电是清洁能源，集一次能源与二次能源于一体，其防洪、排灌、航运等综合效益、社会效益十分显著，应 加大开发力度。”论述绝没有任何错误，也不应该有任何变化。与此同时，在全社会都要求积极开发水电 （或者说跑马圈水） 的情况下，国家对水电开发的调控就显得十分重要。因此，原来在 “十五”规划中，还没有写进去的 “有序开发”等对水电 开发必然的要求，就上升为国家对水电开发的最重要政策了。水电作为关系国计民生的重大工程，有序开发是任何国家发 的起码要求。过去我们之所以不必强调 “有序开发”，是因为我国水电开发的投资严重不足，在根本就没有人愿意投资开发 的情况下，显然还谈不上什么有序的要求。生态保护则更是我们水电开发一贯的目标和基本要求。更进一步说，国家鼓励积 极开发水电的主要目的之一，就是要在解决能源问题的同时保护好生态环境。因此 “十一五”规划中强