期末论文---公务员.docVIP

西北大学公共管理学院 硕士研究生期末课程论文 课程名称：公共部门人力资源 上课时间：2010-2011学年第二学期 任课教师（职称）：靳连冬（副教授） 论文题目： 论公务员考试录用资格条件的限制—公平与效率之间的选择 姓名（学号）： 张滢 (201020032) 专业（年级）： 行政管理（2010级） 提 交 时 间： 2011年6月 论公务员考试录用资格条件的限制—公平与效率之间的选择 张 滢 （行政管理，201020032，z.y1001@163.com） 摘 要：公务员考试资格条件的确立是公务员考任制体现公平、公开、择优原则的前提。如何确立公务员考试资格条件关系到能否实现招考的公平与行政机关效率。本文对我国现行的公务员考试制度的考试资格条件进行分析并指出存在的问题及解决方法。 关键词：公平；效率；公务员考试资格条件；限制 一、公务员考试资格条件限制的主要内容 近几年来，我国公务员报考人数持续升高，越来越多的毕业生加入到“考公热”的行列中来，而究竟政府需要什么样的人才来行使行政职务，什么样的人才有资格报考公务员考试，对考生的这种资格限制应该如何规范，这种资格限制的科学性和合理性是十分值得思考的。 公务员考试资格条件限制的主要内容 综合各国公务员法, 对公务员招考范围的限制一般从以下几个方面规定: 国籍限制 参考目前各国公务员法的相关规定，几乎所有国家都规定报考本国公务员者必须具有该国国籍。这是因为公民的国籍是公民参与国家政治生活、行使政治权利的基本条件，一国的政治生活只允许具有本国国籍的公民参与,而对于那些无国籍或具有其他国籍的人是不允许进入国家政权中的。我国2005年4月新颁布的公务员法第十一条明确规定报考公务员的考生应具有中华人民共和国国籍，但我国的港、澳、台地区公民能否参加中央政府和大陆地方政府公务员考试，公务员法规却没有明确规定。 户籍限制 户籍限制包括住址和籍贯限制在内。一般而言，中央政府招考公务员在情理上不应对报考人的户籍、住址或籍贯加以限制，法律上也很少有这方面的规定。但事实上，很多国家中央政府招考公务员多在首都地区进行，有的还规定必须具有当地城镇户口者才准报考。如2002年我国国家行政机关录用公务员报考须知规定：除部分京内紧缺专业及其职位允许京外具有城镇户口的全民所有制职工报考外，大多数专业及其职位均应为京内具有城镇户口的全民所有制职工报考。地方政府报考公务员一般都有明确的户籍限制，这在很大程度上显示出了当地政府的地方保护主义，为保护当地生源而做出的不合理的规定，但这一点对技术性人员通常限制较少或不加限制。 年龄限制 报考公务员一般都有年龄的限制，通常在18岁至35岁之间。在年龄限制问题上，有的学者从机会均等的原则出发，不主张对报考年龄严格限制，加之较高级公务员职位对社会开放，客观上要求录用有较多社会阅历和工作经验的中年人甚至老年人在这些职位上供职。但也有的学者主张录取公务员原则上应限于朝气蓬勃的年轻人，让他们从基层工作逐步积累和丰富行政经验，除了专业技术性很强的特殊高级人才无法从内部晋升外，对中年人的招募愈少愈好。因为中年人常为事业上的失败者，其能力显属不佳。笔者比较赞成前者的观点，政府机构应该鼓励有志人士报考公务员，为国家做贡献，不应因年龄的界限而对报考者资格进行限制，这一点可以参考我国唐代科举制的规定，只要有一颗报国之心，均可参加考试。 性别限制 男女平等是一项为绝大多数国家所公认的基本法律原则。总的来说，公民报考公务员不应受到限制，特别是对女性歧视性的限制。但少数情况下有些公务员只宜由男性或女性担任(如女子监狱的管理人员)，经特别程序，这时可对报考者的性别进行限制。但根据我国公务员考试对考生资格的要求来看，绝大多数岗位都有性别限制，“只限男性”在职位要求中已经不是陌生的词缀，很多学识出色的女性却被因为这个条件而被拒之门外，但是考虑到具体的岗位特殊性必须要求男性，报考的不公平性在这个方面似乎无法避免。不可避免的是，这其中有的职位并不一定需要男性，但在职位要求中却只限男性，可能是由于考虑到了女性在成年之后的生活及婚姻需要可能会给工作带来一些影响而拒绝招录女性，这种做法是非常不可取的，这在很大程度上剥夺了女性为国效力的权力、压抑了其从事行政工作的决心。 体格限制 为了保证公务员具备执行职务所需的身体机能、体力和精力，有必要对报考者的身体状况提出要求。在身体限制的立法或规定方法上，许多国家只作笼统的正面规定即要求报考者身体健康，如我国公务员报考须知中就只规定考生须身体健康。有的国家或地区则是具体列出不能报考公务员的疾病，如法国公务员总法第十六条第4款规定：“如果他不是被确认没有得肺病、癌症或神经病，或者已彻底痊愈。”不得被任命公职。这