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第九章  城市管理 第一节 城市管理的定义、特点和作用 一、城市管理的定义 城市管理是指城市中非政治、非经济的公共社会事务的 管理活动。公共事务是相对于私人事务而言，而西方经 济学中的“公共物品”概念可以有助于理解什么是公共事务。 公共物品是指物品和服务由社会成员共同享用，而不能 任何一个人所单独享有。公共物品不仅直接表现为物质 形式，也可以是服务形式。由此引伸而来，公共事务则 是涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列 活动，它具有公益性、非盈利性和规模性等特征。社会 公共事务具有如下几层含义：第一，城市公共社会事务 的受益对象是全体城市居民；第二，城市公共事务的内 容集中概括为提高居民生活质量，保证共同利益，努力 营造秩序井然、安居乐业的社会环境；第三，城市公共 社会事务的目的是促进城市整体的协调发展。至少是经 济、社会和生态系统的均衡和协调发展；第四，城市公 共社会事务的职能是运用法律、行政等手段，进行调节 控制，满足全体市民的共同需要；第五，强调城市居民 或管理者的参与性，表现对公共社会事务决策过程的影 响。 城市公共社会事业管理是一个社会系统工程，它由 八大管理子系统构成，它们是：教育管理、医疗卫 生管理、文化体育管理、社会保障管理、人口管理、 安全管理、生态环境管理、基础设施管理。在八大 子系统之间、子系统与整体之间、以及子系统与环 境（城市经济、