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过程视角下的市民集体访行为 摘 要：市民集体访问题关系到城市的稳定和发展。从过程角度对市民集体访的详细过程进行案例分析，解析影响集体访发生发展的各种主要因素，追本溯源，规范政府行为，推动市民理性维权，在双方良性互动下构建良好社会秩序。 关键词：市民；集体访；案例 近年来，社会稳定问题突出，在信访领域，涉及群体利益的集体访不仅占据了信访总人数的较高比例，而且因涉及人员多，社会影响大，不易控制，易演变为群体性事件等特点，已成各地信访工作和维护社会稳定的突出问题。城市作为经济社会发展的中心，市民集体访的情况如何，关系到国家社会的整体形势。本文试图通过具体的案例分析从过程角度对市民集体访行为进行解读，推动对市民集体访问题的认识和研究。 一、事件经过 2009年下半年起，某市h小区居民从媒体、拥有该地块开发权的zy公司等渠道了解到小区待开发的空地由原规划中的商业用地改为高层民宅。小区业主反对规划调整，认为“规划调整违反城市规划法律法规，违背居民当初与zy公司签订的商品房买卖合同，小区现已有居民900余户，如高层建筑落成后会增加700多户，小区人口密度将会增大，出现交通拥堵问题，将使原住居民生活品质严重下降”。小区业主与开发商进行交涉，多次集体到市规划局表示不满，到市政府集体上访，并利用互联网进行相关活动，引起较大的社会反响。 （一）事件起因 2008年为解决该市一重工业企业实际搬迁成本与土地出让金收入之间的3亿元资金缺口，该市市长召开专题会议，决定以政策扶持等办法加以解决，明确要求市规划局在原有规划的基础上，调整规划区域的容积率至5.2。调整后总建筑规模为29万平方米，较原中标增加建筑面积约20万平方米，是原规划面积的3倍多，h小区属于调整规划区域的三部分之一，由此引发了h小区居民的多次集体上访。 （二）事件经过 1.与开发商交涉 在得知消息后，2009年10月11日h小区召开业主代表大会选出维权代表，当场作出异议书并交业委会转交zy公司。10月24日zy公司领导与业主代表约10人会谈，出示新的规划效果图，并明确告之小区东部地块原商业设施改为5栋高层民用住宅。业主认为“整个会议开发商显得很强势，非但没有在会谈纪要上签字，而且承诺的书面答复也没有给我们”。随后的几天，zy封闭了小区东部唯一的道路，并加装了护栏，业主情绪激动，双方矛盾趋向激化。 2.到职能部门举报 初到规划局投诉。10月31日h小区召开第2次业主大会，会议确定去规划局举报并投诉zy公司。业主们咨询了律师，按照律师的建议，不喊口号，不打标语，进行完全合理合法的维权。11月2日，业主代表约30人在规划局信访办与规划一处及信访办主任进行会谈，并提交举报信，规划局答应在一周之内给予答复。业主们认为，“按照法律规划局应该在15天之内给予书面答复，事实上规划局仅给业主打了几个电话，并没有书面答复。” 二到规划局投诉。11月18日在超过半个月仍然没有书面答复的情况下，业主代表约40人再次去规划局举报并投诉。为了避免被推诿，业主代表们执意要见局长。规划局先是找来zy公司，让业主与zy谈，被业主们拒绝。部分业主情绪激动试图强行上楼，被保安阻止。规划局报警后，约10个警察赶到现场，业主们情绪更加激动，齐声高喊要求见局长。在此情况下，规划局办公室主任出现，表示可以全权代表规划局与业主谈，业主们才渐渐平静下来。经过这次会谈，业主拿到了与所签合同一致的原规划图纸；规划局承诺，小区东部的现有道路在新的规划中予以保留，不得以任何理由封闭拆除；一周之内见局长并给予书面答复。 三到规划局谈判。12月3日，5位业主代表见到了规划局陈副局长。陈局长在接见业主代表表示：第一，东面实际交付并已经使用3年的道路属zy所有，否认先前办公室主任全权代表规划局承诺的该道路属业主所有的决定。第二，“商”改“民”系市政府办公会议决定，规划局坚决执行市政府的决定，民用住宅的规划方案一定要公示。业主代表认为：第一，规划局先是承认此道路属业主共有，后又否认此道路属业主共有，出尔反尔，言而无信；第二，如果市政府要改变该地块的使用性质，按照《城乡规划法》第50条之规定，规划方案如变更需采取听证等形式听取利害关系人的意见,时至今日，政府部门并未听取利害关系人的意见,就要按照民用住宅的规划公示，很明显是违反法律规定。 四到规划局谈判。12月9日约80名业主再次来到规划局，双方冲突险些失控，据业主描述“我们一到，所有的门都封闭了，连大门都进不去，我们只能围堵在各个门口。甲女士从西面跳窗进去了，后又被推出来；乙女士在信访办进去了，却被四个男人粗暴地抬了出来，我们赶来的人就大声质问他们，没有人再敢动手。中午的时候，2名业主终于从东门混进去了，给外面的人打了个电话说王局在。大家就两三个一组，准备混进去。这时保安发现了，就去封门，丙阿姨就往里冲