实施机制对党风建设的实证分析.docVIP

四、实施机制对党风建设的实证分析 从历史的角度看，目前中国领导干部腐败呈明显上升趋势。从1980年原商务部部长王磊在北京丰泽园饭庄吃喝不付费用，受到中共中央纪律检查委员会通报批评；到因构成私舞弊罪被依法判处二年有期徒刑的原江西省省长倪献策；再到第一个因腐败走上断头台的省部级领导干部原江西省副省长胡长清。从30年前一个政府部长只是因为吃喝被查处，到今天省部级领导干部被处极刑，甚至一年中被查处的省部级领导干部涉及腐败就达13名之多。这一现象反映出，中国政府打击腐败的力度在加大；另一方面又反映出，中国政府官员腐败问题愈演愈烈，一些领导干部党性修养退化严重。 “任何公权力，均有膨胀和腐败的趋势。但是公权力的膨胀和腐败的趋势又是可以一定程度地，甚至可以最大限度地(虽然不可能完全、彻底地)限制或遏制的。”公权力的膨胀往往直接导致腐败的滋生，而这一般都与领导干部党性修养的退化有关，但如何使领导干部保持党性不仅仅需要领导干部从自身做起还需要有长效机制从外部监督。我国目前对领导干部的外部监督途径主要分为以公权力监督公权力和以人民群众监督为主，但公民参与机制的缺位和失灵是现阶段领导干部党性修养退化的重要原因。 1．陈兆丰案——公民参与机制的缺失与领导干部用人中党性修养的退化、丧失 2006年6月27日，淮南市中级人民法院对陈兆丰受贿、巨额财产来源不明一案做出一审判决：以受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部资产；追缴被告人陈兆丰犯罪所得上缴国库。9月18日，安徽省高级人民法院做出终审裁定，陈兆丰共非法收受207人334次所送人民币283.76万元、美元800元，另外，还有545余万元人民币、美元6996元、港币1.677万元不能说明合法来源。驳回陈兆丰的上诉，维持原判。在陈兆丰所收207人334次283.76万余元贿赂中，除去9人37次是为承揽工程外，其余均为升迁、提拔或安排工作而送其钱财目前的县委书记权力过于集中，而监督近些年来，民主建设取得了不少成效，，无论是从干部选拔环节，还是从选举环节，党内民主都有新的发展、新的探索。一些地方还承担了党内民主探索的试点工作。选举是党内民主发展的最重要符号，也是改革创新的最重要环节。在十七大前的基层党委班子换届中，不少地方已经主动运用公推直选的办法产生基层党委班子，在党员群众中引起了热烈反响，直选在党内已经发展到部分乡镇一级。而十七大对党章的修改就正式回应了基层的探索，明确规定，乡镇党委班子换届可采用全体党员直接选举的办法产生。党章的这个规定必将在未来新一轮的乡镇党委班子换届中得到广泛运用。 古井集团原高管人员中有11人涉案，有多名高管先后被判刑。除王效金终审判处无期徒刑外，古井集团古井贡酒股份有限公司原总经理甘绍玉一审被判刑15年;古井贡酒股份有限公司亳州古井销售公司原常务副总经理郭新民一审被判处死缓;古井集团安徽老八大酒业有限公司原董事长阮昆华一审被判刑10年。其他涉案高管包括原古井集团副总裁、古井房地产集团董事长李运杰;古井贡酒股份有限公司原基建部经理李万林;原古井集团副总裁刘俊德;古井贡酒股份有限公司原董事、常务副总经理、销售公司总经理朱仁旺;原古井集团副总经理、质量部经理卢建春;古井集团原副总经理兼上海野太阳企业发展有限公司总经理何飞等古井腐败案六大特征辐射范围广古井集团的业务范围遍及全国各地其中不少人涉及案件涉案案值大有的达数百万元,有的案值几十万元涉案物品种类多在已查办的古井高管人员受贿案中犯罪嫌疑人不仅收受人民币而且收受美元、港币、家用电器、贵重饰品等。案件跨度时间长从查办案件的情况看有的从上世纪90年代初至年4月案发不间断地收受贿赂时间跨度近20年有的犯罪时间持续10多年。 受贿地点多犯罪嫌疑人的受贿地点已经从住宅转移到了办公室、出差所住的宾馆等场所。 行贿、受贿相互交织古井集团高管人员系列案件有的受贿人收受多人所送钱物有的行贿人向多名古井集团高管人员行贿10000多人是亳州人，而整个亳州市中和古井集团经营相关的共有十几万人。2006年古井集团上缴利税2．9亿元，其中上缴毫州2．5亿元，占了毫州市本级财政的30％以上。由于对市里贡献巨大，古井集团在亳州甚至被称为财政银行，因为财政上的需要，一些地方纪检、检察机关对于国有企业领导的腐败问题往往存有听之任之的心态，只要企业能够保证上缴利税支持地方经济发展即使出现古井集团被查偷税事件，最终也能在古井集团董事长王效金的“深刻检讨”和立即“整改”后而不了了之。“在我国现行腐败案中，党员领导干部利用政府、事业单位、国有企业的基建项目、采购项目进行的受贿、索贿案件比例是相当高的，而且这些案件多为所谓的腐败窝案其负面影响极其恶劣，究其原因利益相关者权利维护途径的缺失与其密切相关。”针对现有监督模式的弊端，我们