重庆市绿色国民经济核算方法探索和实践.pdfVIP

重庆市绿色国民经济核算方法探索与实践 秦瑶 陆 昕 (重庆市统计局 重庆：400020) 摘要本课题以可持续发展理论和综合环境经济核算(SEEA)理论为基础，以重庆市 的环境为案例进行研究，为建立“中国综合经济与资源环境核算”制度及地区绿色国民 核算制度提供初步的、可实际操作的核算框架及核算方法。在研究过程中，本课题做了 大量的调查和测算工作，取得了宝贵的第一手资料。开展的主要调查和测算结果包括： 工业企业内部环保支出调查、污染物治理成本研究与测算、环境降级成本测算等，在此 基础上考虑到了重庆市工业污染的绿色GDP。 关键词重庆市绿色国民经济核算EDP绿色GDP 改革开放以来，我国经济得到持续高速的发展，但在经济高速增长的背后，我们却付 出了高昂的资源和环境的代价：自然资源急速耗减、生物多样性减少、有毒有害化学物质 污染加剧、土地沙化、沙尘暴和洪水肆虐等等，使我国社会经济可持续发展得以实现的生 态环境受到了前所未有的严重威胁。 现行国民经济核算对于市场经济体制下的经济分析和经济管理是非常重要的。通过 “国内生产总值”这一核心指标，可以把国民经济生产活动的产出成果概括为一个极为 简明的统计数字，从而为衡量一国或一个地区经济状况提供了一个最为综合的衡量尺 度。但是，国民经济核算体系在反映经济发展的可持续性方面存在重大缺陷：如未能全 面地反映经济与资源环境的关系，掩盖了经济活动对“耗竭自然资源、生态环境恶化” 等环境的负效应过程与结果。建立“绿色国民经济核算体系”则可弥补上述缺陷，有利 于各级政府贯彻落实科学的发展观、正确处理经济发展与资源环境的关系，为宏观管理 和调控提供科学的依据。 绿色国民经济核算体系简介 绿色国民经济核算的目标是将自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系，以反映 出经济发展过程中对自然资源和环境的利用情况，以及自然资源和环境对经济发展的重 要影响。 联合国、欧洲委员会、国际货币基金组织等五个国际组织编写的《综合环境经济核算 129 为SNA(国民经济核算体系)的一个卫星账户。SEEA由四类账户组成。第一类账户考虑 与物质和能源流量有关的纯实物数据；第二类账户囊括了现存SNA中与环境管理有关的 元素，说明如何使有关环境的交易得以清楚显示；第三类账户包括以实物单位和价值单位 测度的环境资产账户；最后一类账户考察了如何对现存SNA之GDP进行调整，以将经济 对环境影响进行核算。该账户考虑了三类调整：有关耗减的调整，涉及所谓防御支出的调 整，有关退化的调整。 从各类具体的资源账户分，SEEA把所涉及的资源环境对象依次分为矿物和能源资源、 水、林地、木材和森林产品、水生资源、土地和生态系统。 二，重庆市开展绿色国民核算方法研究的背景 工业的生产活动必然带来污染物的排放，导致环境质量下降，造成环境损失，这种外 部环境负效应，在现行国民经济核算中没有得到反映，造成了GDP的虚增。在工业生产 活动中，有一部分是对生产所带来的污染进行内部治理，同时环保产业及政府对一部分污 染物进行外部治理。从综合环境经济核算原理来讲，这一部分治理活动的功能只是恢复了 被污染的环境，并未形成有效的经济增长。 重庆市作为老工业基地，工业是国民经济发展中的支柱产业。重庆市直辖以来，工业 分点。2003年，工业对经济增长的贡献率为50．1％，工业对重庆经济的发展起着举足轻重 的作用。因此，由工业生产带来的污染对重庆环境的影响也是较大的。 2001年，重庆市作为国家统计局核算司唯一的试点城市，开展了重庆市自然资源与 环境核算方法的研究，同时，课题被列为国家统计局方法制度改革三年滚动计划里唯一的 地方项目。在国家统计局核算司的指导下，经过三年的努力，目前已完成了重庆市水资源 和工业污染的实物量、价值量及绿色GDP核算的研究，并且通过了由北京大学、中国人 民大学、国务院发展研究中心、中国环境规划院、国家环保总局、国家统计局等专家组的 鉴定。 本文以下拟就考虑了工业污染的绿色GDP核算方法进行介绍。 三、重庆市绿色国民核算方法研究(工业污染) (一)核算目的 着眼于工业产生的污染物，核算经环境调整的重庆市绿色GDP，为