整合修改我国出入境管理法律地研究综述.pdfVIP

整合修改我国出入境管理法律的研究综述 马勇 摘要：本文立足于我国整合修改出入境管理法的背景，综合阐述了国内研究 者对整合修改出入境管理法关注的主要问题及不同观点；针对当前研究的局限 性，探讨了2--境管理法整合修改的研究方向。 关键词：中国出入境管理法律整合修改 “立法必须有成熟的理论做依据’’1。从2004年以来，我国开始着手对现行 出入境管理法律进行整合修改，随之出现了一些探讨和研究；但这些研究都尚不 能为出入境管理法律的整合修改提供深厚的理论支撑。整合修改现行出入境管理 法律的实践是一次推动我国出入境管理法理论研究的重要契机，有必要系统梳理 现有的研究成果，以促进研究的深入发展。 一、整合修改出入境管理法律的实践 我国现行的出入境管理法律主要是20世纪80年代中期颁布实施的，国务院 及其主管部门顺应出入境形势的需要相继制定了系列行政法规和部门规章，使我 国出入境管理步入法制化。随着我国社会、经济生活的巨大变化和对外开放的扩 大，以行政法规和部门规章为主的出入境管理法律体系的不适应性日趋突出，修 改现行出入境管理法律成为必然。2003年3月召开的第十届全国人大一次会议 上，范谊等33名代表提出了关于修改《中华人民共和国公民出境入境管理法》 的第560号议案，祖丽菲娅·阿不都卡德尔等32名代表提出了关于修改《中华 人民共和国外国人入境出境管理法》的第592号议案，揭开了修改我国出入境管 理法律的序幕。 第十届全国人大一次会议主席团依法将这两份议案交付全国人大外事委员 会审议，全国人大外事委员会于2003年lO月21日召开第八次全体会议，征求 公安部和外交部的意见。这两个法定的出入境事务主管部门认为这两份议案所提 出的问题既是当前出入境管理工作迫切需要解决的突出问题，更涉及建立健全我 国出入境管理法律体系的根本性、全局性问题；主张应以此为契机，推动出入境 管理法律体系的健全完善。全国人大外事委员会在听取出入境主管部门的意见 后，组成四个调研组分赴吉林、广西、广东、上海、浙江和福建等地进行调研， 深入了解这两部法律的执行情况和存在问题。2003年12月16日，全国人大外 事委员会召开第九次全体会议，表决通过了《全国人大外事委员会关于第十届全 作者简介：马勇，男，1973年2月；法学硕士，副教授；任职于公安部出入境管理局护照证件研究室、中 国人民武装警察部队学院边防系护照证件研究室；著有国际移民法律制度比较研究》、‘国际移民管理概 论)，参与公安部“出入境管理法”起草领导小组组织的专题论证、草案代拟稿中有关制度的备询材料工 作． 1．彭真．论新时期的社会主义民主与法制建设【M】．北京：中央文献出版社．1989：97． 国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》 (简称“人大外委会审议报告’’)。报告认为：“目前，出入境方面的法律法规之 间的衔接、配合不够协调，给执法工作带来诸多问题，有必要按出入境人员的行 为将这些法律法规加以整合一；并建议“商请国务院有关部门抓紧起草修改‘两 法’，争取在本届提请全国人大常委会审议～。 《人大外委会审议报告》在第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议 通过后，公安部于2004年12月成立了“出入境管理法’’起草领导小组，正式启 动了整合修改我国出入境管理法的工作。起草领导小组先后赴全国十几个省开展 立法调研，组团赴日本、韩国、美国和我国港澳地区进行考察，召开多次专家论 证会和有相对人参加的座谈会，广泛征求公安部有关业务局、地方公安机关、边 防检查站的意见和最高人民法院、最高人民检察院、外交部、教育部等25个中 央单位的意见，经过十多次易稿，于2007年lO月召开的公安部部长办公会议审 议通过了《中华人民共和国出入境管理法(送审稿)》。立法草案经过国务院法制 办的调研、论证和协调后，2008年lO月纳入了《国务院2009年立法工作计划》， 成为第二档“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目；但未纳入第一档 “年内完成的重点立法项目’’。同年，草案也纳入《十一届全国人大常委会五年 立法规划》第二类项目“研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案”；但未纳 入第一类项目“任期内提请审议的法律草案’’。 虽然立法机关和出入境事务主管机关都认为整合修改出入境管理法是紧迫 的，但从立法权主体对整合修改出入境管理法进程的安排看，立法的步伐却是趋 缓的。究其原因，可能是