可再生能源开发利用税法促进.docVIP

可再生能源开发利用的税法促进 肖江平 北京大学法学院 副教授 　 　　关键词: 可再生能源;化石燃料税;能源法;税法 　　内容提要: 在推进可再生能源的诸多法律制度中，税法制度有其独特的优势。我们应当借鉴国外经验，通过完善能源税法、开征化石燃料税，降低可再生能源开发利用的税收，以降低可再生能源开发利用的成本和价格，提高可再生能源产业的市场竞争力，促进我国可再生能源的大规模开发和利用。 　　一、问题的提出 　　(一)能源资源短缺和能源利用的环境污染，要求大规模发展可再生能源 　　能源供应短缺和能源利用中的环境污染，是我国能源面临的两大问题。可再生能源，是从自然界直接获取的、可更新的、非化石能源，包括风能、太阳能、水能(一般限于5万千瓦装机规模)、生物质能、地热能和海洋能等。 [1]其最大的优势是理论上的永续利用和几乎不存在环境污染。因此，为了保障我国能源的可持续供应，实现未来经济社会可持续发展的目标，减少能源利用中的环境污染，在节约能源、提高能效的同时，根本途径还在于改变现在过度依赖化石能源的能源结构，大幅度提高新能源特别是可再生能源的比例。 　　(二)成本过高是大规模开发利用可再生能源的主要障碍 　　认为可再生能源是解决中国的能源供应和环境问题的最终出路，还植根于中国丰富的可再生能源资源及其与现状的反差。据统计，我国陆地每年接受的太阳辐射总量相当24000亿吨标煤;风能资源理论储量