浅析我国社会保障法律制度存在的问题及对策.pdfVIP

吃翁!堕堡堕：丝鎏墨鎏 摘要：社会保障法律制度可以说和我 障法》等少数几部特殊群体法律．通过 机制、有效的运行机制、有力的监督机制 们每一个公民的切身利益都息息相关． 国务院立法的有《军人抚恤优待条例》、 都不够健全．例如．社会保障监督机构没 一个国家社会保障法律制度完善与否． 《女职工劳动保护条例》、《失业保险条 有与管理机构严格划分开来．缺乏对欠缴 从某种意义上体现了这一国家公民幸福 例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《城 社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失 指数的高与低。文章通过对我国当前社 市居民最低生活保障条例》，但是还有 业人员保险金行为的法律制裁措施：非法 会保障法律制度存在问题的分析．及针 更多的项目仅停留在部门规章和行政 挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得 对这些问题及表现制订相应的对策．充 命令的层次卜．这种状况与社会保障法 不到及时惩处．保险基金的运营处于不安 分说明建立健全社会保障法律制度的重 所处的法律地位很不相符。另外．完整 全状态。 要性。 的法律规范应该由假定、处理和制裁构 (四)农村的社会保障体系尚未建立 关键词：社会保障；法律制度：问题； 成．没有法律责任和制裁措施的法律规 农村社会保障的发展情况与我国 对策 范．是一个有严重缺陷的系统．它无法 农村经济发展、国家总体的经济和社会 我国的社会保障制度．是指国家通 发挥强制功能。而在我国现有的社会保 发展还远远不相适应．农村社会保障是 过法律对社会成员在生、老、病、伤、残、 障法规中．普遍缺乏法律责任和法律制 我国社会保障体系中最脆弱的环节。与 失业、丧失劳动能力或因自然灾害面临 裁措施，因而无法确保社会保障措施的 发达国家不同．我国人口众多．农业入 生活困难时给予物质帮助．以保障每个 有效实施。 口比重相当高，占总人口80％以上的农 公民基本生活需要的制度。社会保障法 (二)社会保障法律制度体系没有统 村人口长期与社会保障无关、处于空白 律制度是社会保障制度得以实现并有效 一形成 状态．仅靠家庭保险。农村社会保障还 实施运行的依据和准则．是建立和完善 从总体上看．我国并没有形成统一 存在着不少问题：部分农村贫困人口还 社会主义市场经济体制的保证．具有重 完整的社会保障法律制度体系．例如． 没有被纳入农村社会保障网．纳入保障 大的战略意义。 社会保险是社会保障制度的核心内容． 网的农村贫困人口享受的保障待遇水 一、当前我国社会保障法律制度存在 但全国至今还没有建立统一的、适用范 平还较低；经济发展水平不同的地区． 的问题 围较大的社会保险法律制度．社会保险 农村社会保障发展的程度存在很大差 随着我国市场经济建设的不断深 费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规 异。例如，东部农村部分地区已经建立 入．过去计划经济体制下建立的一些社 范。同样．在社会救济、社会福利和优抚 了较好的农村最低生活保障制度、社会 会保障法律制度已不适应当前社会发 安置方面也缺乏全国性的法规，、在社会 养老制度和社会医疗保险制度．而中西 展的需要，在由计划经济向社会主义市 保障法律制度建设上，由于国家立法滞 部农村地区还有一部分贫困入口连基 场经济转轨的过程中．已不能适应新的 后和地方立法分散．导致了社会保障覆 本生活都准以维持：在农村经济和社会 客观要求，虽然到目前已有一些改进， 盖面窄．社会化程度低．规范性和强制 迅速发展的情况下．农村迫切需要的社 但仍存在不少弊端．其主要表现为以下 性不足，管理漏洞多。社保工作只能靠 会养老保险和医疗保险却发展缓慢和 方面： 政策规定和行政手段推行，力度小．权威 出现夫幅度的萎缩。20世纪90年代以 (一)社会保障法法律效力弱、立法层 性差。 来，农村社会养老保险虽然获得了一定 次低 (三)社会保障的法律实施机制较为 的发展．但由于种种原因近年来一直徘 社会保障项目立