黄土高原植被生态恢复评价问题与对策.pdfVIP

黄土高原植被生态恢复评价、问题与对策* 1** 2 张文辉 刘国彬 1 西北农林科技大学西部环境与生态教育部重点实验室 陕西杨陵 712100 2 中国科学院水利部水土保持研究所 陕西杨陵 712100 E-mail: zwhckh@163.com 摘 要：以 “中国水土流失与生态安全综合科学考察”西北黄土高原区考察组获得的资料为 依据，对黄土高原植被恢复方面取得的成就、存在问题和未来发展策略与对策进行综合评价 分析。退耕还林和禁伐禁牧措施实施以来，黄土高原地区植被覆盖率、质量已经呈现稳定提 升势态，民众生态环境保护意识增强，植被恢复措施优化，多元化投资与城镇化发展使黄土 高原植被恢复前景看好。目前存在主要问题是：植被恢复投资力度不够；政策不稳使农户无 远期规划，政策不配套，使大户承包治理停滞；过分注重经济效益，人工经济林比例过大， 生态功能不强；禁伐禁牧封禁措施缺乏技术支撑，许多重大理论问题亟待解决。未来植被恢 复策略是保护现有成果；增加自然恢复和生态修复比例；用政策保护大户承包治理和植被建 设的积极性；扩大植被建设和科研投资力度，培育黄土区植被恢复方面的科技创新能力。 关键词： 黄土高原； 植被恢复；退耕还林 1.引言 植被恢复是一个地区整体生态环境条件改善的基本标志。近 20 年以来，各级政府包括 水利水保、林业、环境部门对黄土高原植被恢复方面做出了不懈的努力，但治理效果如何、 植被恢复中取得了哪些成绩、还存在哪些问题、未来应该在对策策略方面如何调整，是社会 各界关注的热点问题，也是由中国科学院、中国工程院和水利部组织的 “中国水土流失与生 态安全综合科学考察”的主要任务之一。 2005 年 9-12 月，“中国水土流失与生态安全综合科学考察”西北黄土高原区考察组在 当地政府的配合下，分西线 、中线和东线，采用典型样地抽查、现场考察、与基层干部座 谈、农户抽样调查等方法，对黄土高原近年来植被整体恢复效果、成就和经验；植被恢复的 技术途径与措施是否适合当地生境条件；有关黄土高原治理和植被恢复的政策与法规是否受 当地群众欢迎；未来植被建设有什么建议与企盼等进行了调查、分析。本文通过对这次植被 考察的所见所闻，以及取得数据进行分析，对基层干部群众对植被恢复方面不同意见归纳总 结，清理思路；对黄土高原植被恢复取得成就作出宏观评价，对存在的问题作出分析，对未 来水土保持生态建设提出切合实际的对策和建议，目的是为黄土高原治理和生态建设政策制 定提供依据。 2.对黄土高原植被恢复认识与评价 普通民众和基层干部对黄土高原地区植被恢复效果的看法，既是植被现状反映，也对植 被恢复宏观战略评价。在对干部和群众进行调查访问中，我们尽量客观公正，避免评价与当 地政府政绩、家庭利益挂钩；注意倾听基层干部意见；农户调查注意吸收不同典型农户 （依 靠农业收入户、弃农经商户、半农半商和农林承包个体户及公司）意见，在吸纳各方面意见 的同时，结合典型抽样调查结果，对整体环境、植被恢复恢复效果、技术措施等作出综合性 评价。 1 2.1 对植被生态建设目标和长期性的认识 全社会对生态环境建设的重视程度达到了历史最高水平。随着群众生活水平整体改善和 生态环境意识提高，天然植被恢复和人工植被生态系统建设目标已经发生了根本性的变化， 评价植被恢复效果不再以经济效益作为第一目标。植被恢复和水土保持工程由过去经济效益 兼顾生态效益，发展到现在的 “生态效益第一，兼顾经济效益”。各级政府和群众都认识到， 友好生态环境是和谐社会的基础，植被恢复是生态环境根本好转的基础。植被恢复过程中， 群众追求经济效益，政府注重生态效益的矛盾正在逐步缩小，对天然植被恢复与人工植被营 建的总体目标正趋于一致。认识是行动的先导，以生态效益为目标植被恢复与生态修复的社 会