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反垄断法的原理及内容 王学政 国家工商行政管理总局法规司司长 《中华人民共和国反垄断法》是我们国家建立社会主义市场经济体系的一个非常重要的骨干法律，这部法律从全国人大确定立法项目到今年8月30日全国人大常委会讨论通过，历时13年，这部法律的出台将对中华人民共和国市场经济法律体系的建立和完善，以及运用法律促进和保障市场经济体系的建立和完善起着非常重要的作用。根据远程培训和学习的需要，我今天下午就反垄断法的若干理论问题和立法的内容跟大家做一个汇报。 《反垄断法》的立法背景和出台过程 《反垄断法》的立法背景 反垄断法是保护市场竞争、维护市场竞争秩序，充分发挥配置资源基础性作用的一部重要法律。因此，市场经济国家非常重视《反垄断法》的作用。大多数市场经济国家都制定有适合他们本国国情的《反垄断法》，这部法律在于维护市场竞争机制，使市场机制能够正常的发挥作用，使市场在竞争的作用下能够很好地发挥配置资源的作用，同时又能够使政府运用“看得见的手”来克服市场的失灵，使它在宏观调控方面发挥重要的作用。 反垄断法就是这样一部在法律制度方面起着重要的培育和规范市场秩序的作用，但是同时又起着非常重要的配置资源基础性的政策作用的法律。因此，这部法律作为一种国际惯例，在市场经济国家里被称为“经济宪法”，受到高度的重视。 这部法律对于我们国家建立市场经济体系也具有非常重要的借鉴作用。我们国家在《反垄断法》出台之前已经分别制定了一些有关保护市场竞争、维护市场竞争秩序的法律，例如93年制定的《反不正当竞争法》、《价格法》、《招标投标法》、国务院制定的电信条例，这些法律和行政法规中对于如何培育市场机制、促进竞争都做了比较好的规定，特别是对于如何防止和制止垄断都做了明确的规定。但是通过十多年的实践证明，这些法律所做的规定基本上是分散的，不够全面，难以形成一个体系，它们已经不能完全适应我国发展社会主义市场经济和参与国际竞争的需要。因此，我国制定《反垄断法》，使《反垄断法》在适合的时候出台一直是我国反垄断立法的一个重要的任务，也是立法机关和政府机关的一项非常重要的任务。 《反垄断法》的立法过程 在全国人大常委会93年颁布了《反不正当竞争法》之后，全国人大确定由经贸委和国家工商局开始组织反垄断法的起草小组，进行起草工作。因此，我们国家现在已经出台的《反垄断法》实际上是从94年开始，经过了13年，可谓十三年磨一剑。在这13年过程中，由经贸委和国家工商局成立的起草小组借鉴了大量的国外的相关资料，同时也对国内的市场垄断情况和相应的需要在《反垄断法》解决的一些实际问题进行了大量的调查、研究和论证。经国务院和全国人大的大力支持和重视，这项工作在2004年的时候基本完成了报送稿。 由于商务部取代了经贸委撤销以后的部分职责，2004年由商务部和当时的国家工商局将《反垄断法》的草案报送国务院，随后国务院组织了以国务院法制办为首的《反垄断法》审查、修改小组，又进行了将近两年的准备工作。 草案经国务院139次常务会议通过以后，国务院于2004年6月报请全国人大常委会审议，全国人大常委会于2007年8月经第29次会议通过。《反垄断法》规定的实行日期是2008年8月1日，这部法律从通过到实行的日期有11个月，在我国的立法史上开了一个实行准备期之长的先河。说明了《反垄断法》的重要性以及执行的难度，需要做大量的准备工作。 我国《反垄断法》的立法精神和原则 我国《反垄断法》的立法精神 既要符合国际惯例，又要适应我国的具体情况，在制度设计上要力求明确，宽严适度，便于掌握和运用。 《反垄断法》是一个越来越多地体现国际惯例的立法，但是我们国家在建立有特色的社会主义市场经济的过程中有我们自身的一些具体情况，我们既不能照搬国际上的《反垄断法》，也不能拘泥于传统体制和观念上、认识上的一些做法，迈步不前。建立一个什么样的反垄断制度是关系到我们能不能运用《反垄断法》使市场经济体制配置社会资源的优势达到最大化，同时又把市场经济存在的市场失灵等一系列的弊端问题消除在最小的限度。 因此，制度设计一要明确，从我的理解看，明确就是我们反什么样的垄断，什么样的情况是我们处在社会主义初级阶段必须禁止和防止的。但是在实施的过程中又要考虑到《反垄断法》本身的特点，它既有促进、保护和规范市场竞争行为的作用，又有国民经济宏观调控方面的作用，因此，在实施的时候必须要考虑到法律的制度和客观的具体情况如何宽严适度，这样才能够使这部法律真正地发挥它的作用。 既要有利于保护竞争，更要与现行的有关产业政策相协调，有利于企业做大做强。 竞争是市场的核心，是市场机制具有生命力的主要象征，因此，在市场经济中一定要促进和保护竞争，但是我们现在的社会主义市场经济体制是在原来的高度集中的计划经济体制的基础上转型而来的，完成这个过程我们还需要国家有关的科学、准确、有