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第32卷第4期 中国草地学报 2010年7月 V01．32 No．4 Chinese ofGrassland Jul．2010 Journal 文章编号：1673—5021(2010)04—0010—07 草原生态补偿存在的问题及其原因分析 ——以锡林郭勒盟为例 曹叶军1，李笑春h’，刘天明2 (1．内蒙古大学哲学学院，内蒙古呼和浩特010021；2．中国农业科学院草原研究所，内蒙古呼和浩特010010) 摘要：在处理当前我国经济社会发展与草原环境保护二者矛盾关系的理论与实践中，生态补偿在一定程度上是 解决生态环境问题的有效手段，是实现区域环境友好、资源永续利用及经济一社会可持续发展的重要方式和途径。 当前草原生态补偿存在诸多不可持续的fnJ题。主要表现在政策的短视性、措施的盲目性、标准的随意性和效果的反 复性方面。其主要原因在于缺乏长远的规划、理论研究滞后于实践以及政策执行的动力不足。 关键词：草原生态补偿；价值理念；问题与原因；操作层面；锡林郭勒盟 中图分类号：s812 文献标识码：A 生态补偿作为解决我国草原日益恶化的生态环 和“代际”的区分，就是既能解决当下的发展问题，还 境问题的一项政策措施，已经在诸多区域和领域开 可以解决子孙后代的发展问题。“健康的经济发展 始贯彻实施，相应的理论与实践研究也已经取得了 应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与 一定的成果。从生态补偿的理论目标和价值追求来 自身发展决策的基础上。它所追求的目标是既要使 看，是要通过经济和其他政策手段来调节和干预以 人类的各种需求得到满足，个人得到充分发展，又要 生态环境为中介的人与人之间的(或地域之间的)经 保护生态环境，不对后代人的生存和发展构成危 济关系和社会关系，从而起到减缓生态环境破坏的 害。”[21这应该是可持续发展的核心理念。以这个理 速度与强度、保持区域间的协调发展、特别是保证 念来分析和判断当前生态补偿的现状和特点，就会 “人与自然”和谐相处的重要作用。换言之，也就是 发现在现实操作中存在着诸多不可持续性的问题。 要实现自然环境与经济社会可持续发展…。如此看 内蒙古锡林郭勒盟自1997年开始就实施系统 来，草原生态补偿是一项实现草原区域“环境友好、 生态建设工程，如围封转移工程、退耕还林还草工 资源永续利用及其经济一社会可持续发展”的具体 程、京津风沙源治理工程等。这些生态建设工程的 措施，那么草原生态补偿就必须首先具备“可持续发 实施，大规模地改变了当地农牧民的生产和生活方 展”这一发展模式的内在要求。然而，在现实中却频 式，涉及到深层次的利益调整，所以锡林郭勒盟的草 频发现草原生态补偿的不可持续性问题。这些问题 原生态建设和保护工程必须有一整套的生态补偿配 必须从生态补偿的价值理念和相应的操作理念层面 套措施来协调这种大规模的利益分配。例如，在退 耕还林还草工程中国家对退耕农户每亩补偿粮食 进行彻底转换。才能保证它的可持续性，从而大大提 升生态补偿的效果。为此，我们以内蒙古锡林郭勒 100kg，现金20元；在生态移民和禁牧舍饲工程中， 盟的草原生态补偿为例来分析相关问题。 国家和地方给农牧民在住房、农牧业生产、子女入 学、医疗保障以及商业经营等方面都有不同程度的 1 可持续发展理念与草原生态补偿现状 根据可持续发展的经典定义：既满足当代人发 X-通讯作者．Email：phillil965@163．com 展的需要，又不影响后代人发展要求的发展即是可 收稿日期：2010—05一lO 基金项目：国家社会科学基金项目(07BZX026)；内