湖北省应进行农村集体建没用地流转立法的思考及建议.pdfVIP

其他443 湖北省应进行农村集体建设用地流转立法的思考及建议 武汉建纬律师事务所李犁 【内容摘要】党的十七届三中伞会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定》中明确提出：建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体建设用 地流转相关法律法规配套政策。湖北省作为武汉城市圈“两型社会”试验区，迫切需 要对农村集体建设用地予以规范。本文通过剖析湖北省农村集体建设用地流转的立法 现状及存在问题，对比分析广东省“同地、同价、同权”的成功规范模式、成都市农 村集体建设用地流转突破性规定等基础上，从规范农村集体建设用地产权主体概念、 范围、程序及收益分配等方面提出了相应的地方行政立法建议，推进湖北省农村集体 建设用地管理制度改革，以适应湖北省及武汉城市圈改革的需要。 【关键词】农村建设用地流转程序 2008年10月召开了党的十七届三中全会，该会通过《中共中央关于推进农村改革 发展若干重大问题的决定》中明确提出： “逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依 法取得的农村集体经营性建设厢地。必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方 式转让土地使用权．在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法 律法规配套政策。规范推进农村集体建设用地管理制度改革。”对此，全国各地均对农 村集体建设用地流转中的相关法律问题进行了研究。但在立法层面尚未有重大突破。 湖北省在农村集体建设用地流转方面相关条例已过时，尚未有新的修法或立法的计划。 务院批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合 配套改革试验区。湖北省作为综合配套改革试验区。应根据资源节约型和环境友好型 社会建设的要求．全面投入各个领域的改革。同时应在重点领域和_关键环节率先突破 大胆创新．加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，切实走出一条有别于传 统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革实现科学发展与社会和谐， 发挥示范和带头作用。湖北省及武汉城市圈成为试验区的最大的优惠政策是允许在法 律规定及政策允许范围内的先行先试。因此。加快湖北省农村集体建设用地有序流转， 是发展经济、促进“两型社会”建设的重大举措。那么，湖北省应对集体农用地的流 转进行立法准备和研究。并在时机成熟的情况下修改《湖北省农民集体所有建设用地 使用权流转管理试行办法》或重新就农村土地流转立法，从而使湖北省在集体农用地 流转的立法方面走在全国的前列。并探索出农村集体建设用地合法、有序流转的新路 444中南六省会入选论文集 子。 一、湖北省农村集体建设用地流转的立法现状及存在问题 湖北省人民政府于2006年10月30日审议通过(第294号令)《湖北省农民集体 所有建设用地使用权流转管理试行办法》(以下简称《办法》)，该《办法》虽对湖北 省农民集体所有建设用地流转作出了相关规定，但过于原则，对农民集体所有建设用 地流转主体、程序、收益分配等规定不够具体，且有些规定也不符合2007年10月1 日生效的《中华人民共和国物权法》规定及党的十七届i中全会决议精神。已不能适 应湖北省作为国务院批准武汉城市圈“两型社会”试验区现实发展的需要。笔者认为， 该《办法》存在的主要问题如下： (一1土地流转的主体概念不清 湖北省乃至于全国现行的农村集体建设用地流转存在主体混乱的问题。 《办法》 缺乏对农地产权界定的具体条款。农村集体建设用地属哪一级集体组织所有尚未明确， 导致农村集体建设用地所有权代表和执行主体的界限和地位不明确，所有权职能没有 很好地发挥作用。现实中集体建设用地的流转的主体也较为混乱。从土地的转让方、 出租方而言，既有乡、村集体经济组织，也有乡政府和村民委员会等行政管理机关及 村民自治组织．还有乡、村办企业和个人等土地使用权者等；从土地的受让方和承租 方而言．既有本集体经济组织内部成员，也有其他集体经济组织或其他社会成员。由 于产权归属界定不明，从而使土地流转合同的签约主体合法性存在问题，并带来相应 的法律纷争。 (二)土地流转的收益分配不规范 农村集体建设用地流转中的土地收益分配是社会和谐稳定和保障农民基本利益的 关键问题．网家对集体农用地土地流转中的收益应该予以一定保障。但湖北省乃至于 全国现行的集体建设用地流转的分配对流转收益分配没有予以明确。集体建设用地所 有权主体与县、乡、村及农民间的收益分配关系不清