浅谈PPP模式在三四线城市的新城开发中的运用.pdfVIP

童通塑塾童．．=二：。：．： 6(2015)02—10一04 【中图分类号】F54034[文献标识码】B【文章编号]1。05—901 浅谈PPP模式在三四线城市的 新城开发中的运用 任 昆 (中交(福清)投资有限公司，福建福清350300) [摘 要]近年来PPP模式逐渐受到政府的重视和应用，但由于PPP模式下的新城 开发处于先行先试的摸索阶段，可以借鉴的实例和经验甚少，需要我们去研究和探讨。 本文以四线城市为例，以大型综合性企业为载体，针对PPP模式在新城开发中的问题 进行一些分析，并且提出个人的建议。 问题建议 [关键词]PPP模式新城开发 近年来，各级政府为适应市场经济发展 业成为地方政府选择合作的对象。 的需求、改善基础设施建设、加快城市化进程， 一、PPP项目合作模式(公共一私人一合 采取多种形式、从不同渠道举债融资，使得举 作关系) 债规模迅速膨胀，但运作不够规范，偿债风险 1．模式定义。即公共部门与私人企业合 日益加大，容易诱发财政风险和金融风险等。 作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企 面对严峻的形势，2012年12月财政部、发展业以某个项目为基础而形成的相互合作关系 改革委、人民银行、银监会采取联合发文的形 的模式。合作各方参与项目建设，由参与合作 式紧急下发了财预[2012]463号《关于制止的各方共同承担责任和融资风险。政府通过政 地方政府违法违规融资行为的通知》规范政府 府采购的形式与特殊目标公司签订特许经营 融资平台的举债行为。 权合同(特殊目标公司如XX集团)，由特殊 然而，随着城镇化进程的加快，特别是 目标公司负责筹资、建设、运营，以项目运营 三四线城市，老城区的饱和，新城建设的势在 的盈利偿还债务并获得投资回报。 必行，未来较长时期城市基础设施建设需求依 2．模式的使用范围。该模式适用于基础设 然庞大，地方政府本来就债台高筑，新城建设 施、公用事业和自然资源开发等大中型项目， 的财政压力较大，PPP项目合作模式及创新成 成为当下时兴的筹资手段。如：“鸟巢”体育 为发展的产物，因此具有基础设施设计、施工、 馆就是采取该模式实施。 总承包、城市规划、综合开发等业务范围广泛、 3．常见组合模式。新城开发涉及城市规划、 资质水平高、产业链全面、资本雄厚的综合企 基础设施、交通运输、综合配套等领域，相关 【作者简介】任昆，重庆交通大学、中交(福清)投资有限公司总经理助理兼财务部经理，会计专业和工程造价 专业双学士学位。 10焉舞‰莉五 万方数据 交通投融资 项目独立启动具有组织协调难、投资巨大、技 设施及城市化进程的速度。 术统筹协调差、管理难度大等不利因素，由此 (一)民众层面 通常会引入EPC模式(设计、施工、总承包)， 项目的实施、产业的布局可以增加更多的 采用PPP模式+EPC模式+一级土地开发的 捆绑模式。 二、PPP模式的具体操作 1．确定项目包。与相关政府就“xXx新城” 的基础设施项目连同片内一级土地