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理论研讨 物流与采购研究 2009年第49期 (总第560期) 基于农 民利益的农村土地流转制度创新 黄国庆 (西南大学 经济管理学院，重庆 400715) [摘 要]随着国家相关政策的出台和农民主体性的增强，土地流转中农 民利益的维护是解决 “三农问题”、构建 和谐社会的关键。本文从农民的视角分析 了制约土地流转的因素，针对性地提 出了土地流转制度创新的具体途径。 [关键词]土地流转；制度创新；农民利益 [中图分类号]F323．24 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2009)49—0074—02 TheInnovationofRuralLandCirculationbasedonPeasants’Interests HUANG Guo-qing (DepartmentofEconomicsandManagement，SouthwestUniversity，Chongqing400715，China) Abstract：Along ththepresentationofcorrelativenafionMpofidesandhtereenforcementofpeasnat’Ssubjectivity．pro— tecfingtheinterestofpeasant’lnadcirculationbecomethekeytosolvetheissuesofagriculturefarmerandruralareanadcon- structhteharmonioussodety．W eanalyzethosefactorswhich restrictthecirculationofurral lna dinhteview ofpeasna ts，as well，putupsomesuggestionforrural land circulation． KeyW ords：rural lna d c~culation；system innovation；peasna ts’niterests 近年来 ，土地流转一直是学术界和政府相关部 门关注 旅游生态园的兴建，调整农村产业结构 ，促使农业效益得 的热点问题。学者们分别对土地流转 的现状 、存在 的问 到最大限度的发挥。 题、解决对策等方面进行了多学科、多视角的研究。随着 1．3 有利于农村剩余劳动力的转移 国家相关政策的出台以及农 民主体性的增强，农村土地流 农民将土地租赁给专业大户和龙头企业获取了租金收 转过程中如何维护农 民的利益，降低土地流转的风险，最 益 ，为其向其他行业转移或直接进入城市打工提供了基本 终实现 “工业反哺农业 ，城市带动农村”，共建共享和谐 的资金支持 ，增强 了农 民向第二、第三产业转移就业 的 社会，既是新时期的鲜明特征 ，更是每一位研究者都应深 信心。 思的问题。因此 ，高度关注、有效保护农 民的土地权利 ， 2 农 民视角下制约土地流转的主要因素分析 是解决 “三农问题”、统筹城乡发展 的关键问题 ，具有重 要的理论和实践意义。 2．1 对农村土地承包经营权流转认识模糊 农民对土地流转的认识模糊 ，存在误区，担心土地转 1 土地流转制度创新的意义 包出去以后，自己丧失了土地经营权，没有了最低生活保 1-1 有利于促进农业规模化经营 障，因此部分农 民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿意转 流转的根本 目的是实现土地资源的合理利用和优化配 包 出去。即使有转包意愿 ，也因面积小，无法进行流转产 置。要达到土地资源的优化配置 ，就必须使土地要素在市 生经济