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促进农民增收的财政支持政策研究 ——以吉林省长春市为例 　 摘要:随着我国改革开放的不断深化，我国经济发展取得了显著成效，在我国城市发展不断取得新成效的历史条件下，我国越来越重视“三农”问题，而“三农”问题最根本的就是农民增收致富问题，这需要各级政府要加大对农民增收的财政支持力度，但目前我国一些地方政府在促进农民增收的财政支持政策方面仍然存在不足。本文以吉林省长春市为例，对农民增收的财政支持政策进行的分析，首先对吉林省长春市农民增收的财政支持政策现状进行了梳理；然后分析了当前吉林省长春市农民增收的财政支持政策存在的问题；接着分析了吉林省长春市农民增收财政支持政策存在问题的原因；最后就如何进一步健全和完善吉林省长春市农民增收的财政支持政策提出完善措施。 关键词:长春市 农民增收 财政支持 政策 我国改革开放37年来，城市经济不断取得突破，但目前我国农村与城市相比仍然存在很多不足之处，特别是农民收入水平与城镇相比仍然有很大差距，这主要是由于改革开放前20年，我国选择了重工业优先、城市优先的发展战略。近几年中央政府连发“中央一号”文件，出台了一系列的政策措施，不断加大对农业和农村的投入，制定了对农业“多予、少取、放活”方针，出台了“两减免、三补贴”政策，在2006年减免了农业税，有力的促进了农业发展和农民增收。吉林省是我国重要的农业大省，长春市作为吉林省的省会城市，尽管城市发展取得了重要成效，但“三农”问题仍然是长春市至关重要的问题，尽管在促进农民增收方面实施了一系列财政支持政策，有力的促进了农民增收，但仍然存在一些不足，因而有必要对吉林省长春市促进农民增收的财政支持政策进行研究，不仅有利于进一步提升吉林省长春市财政支持农民增收的政策水平，而且对于解决“三农”问题同样具有重要意义。 一、财政支持政策对促进农民增收的重要意义 （一）有利于拓宽农民增收渠道 由于市场机制在配置公共产品上出现失灵，不能提供具有非竞争性、非排他性以及存在搭便车问题的公共产品，无法解决外部效应问题，而不能为农村公共产品的提供进行合理有效的资源配置，因而它需要政府公共财政的介入，发挥其资源配置功能，弥补市场配置缺陷，以达到合理配置资源，提高资源配置效率的功能，为农村提供充足的公共产品。公共财政通过加大财政对农村的财政支出，为农村基础设施、发展现代化农业、提高农村教育和医疗水平、发展农村社会公益性事业，加强对农民的技能培养等提供更多的财力，为农民增收创造物质基础。 （二）有利于调整财政分析关系 公共财政的财政收入分配职能主要指的是政府部门运用各种政策手段对由市场体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配不公平的问题。公共财政是市场经济下政府进行再分配的主要渠道，政府公共财政可以按照统筹城乡发展的原则，公平合理调整财政在城乡间的分配，并通过规范工资制度，加强税收调节，规范个人收入分配制度，缓解城乡之间收入差距扩大的趋势，调节农民和城市居民之间的利益关系， 保障农民收入的稳定增长。 （三）有利于扩大农民增收资金 公共财政投入具有规范性，公共财政是法治化的财政，全部的政府收支，不论其性质、形式、项目与类别，都要纳入公共预算，增强了公共财政的透明度。规范化的公共财政能够克服财政支农支出安排的随意性，以防出现因支农资金间断导致农业项目无法顺利实施的情况，为农业生产和农民增收提供了资金保障。 二、吉林省长春市促进农民增收的财政支持现状分析 长春是吉林省省会，地处东北松辽平原腹地，总面积20604平方公里，下辖7区2市1县，总人口767万2014年实现地区生产总值4456.6亿元，按不变价格计算，比上年增长12.0%。其中，第一产业增加值317.1亿元，比上年增长4.3%；第二产业增加值2291.9亿元，增长13.1%；第三产业增加值1847.6亿元，增长11.8%。三次产业结构为7.1：51.4：41.5。对经济增长的贡献率分别为：2.5%、57.2%、40.3%。人均生产总值达到58691元(按户籍年平均人口数计算)，比上年增长12.1%，折合9338美元。图数据来源： 8