“土地换保障”的两种养老保险模式研究.pdfVIP

维普资讯 ● 博士硕士论坛 · 农村经济 2007年第5期 “土地换保障的两种养老保险模式研究 沈 兰 高忠文 0 ：{摘要 在现有：跨爽她农：民妁安置访式串 擘 地换傣障?：是 静棵障失地农民长远生许：的：有数途经j 接是束来的：发展方向0寥：践：中鹞：现：予礅府：主导型：和：商业l；型两种：宴：地擦保薛：的养老保险模式．这两种模 式咎有利弊 ：：各地在：警卫地挟徕：障 罅政策选择上：：应该缘：合：考虑两：种模式各自；的特征：与；：当：地艇：买际情：茄 确：定应该采取琊种模式更合 理： ：： ：：： ：：：： ：： ：：： ：：： ：：： ：： ：： ：：： ： 薯囊￡关键词 兰弛揍碡障 致游型戈趣擞爵莽磐保晗 商孽燕表啦农氐养老椿陵 薯 薯 薯蠹薯 ：E ：图分类号 F84O： ：E文献标识码 A：：屯文：章编号 l∞ ≯4宁 O ：0_o$ o73 ∥： ：：作：者 沈 ：兰 ：预：誊研究垡：：四川：大：擎癸黄管理学院：碑舛成都：6l1．Q=6 ：：：：：：：：： ：： ：高：忠：文：0颠：士研究生 四：卅大：擎公共管理学院 =谤 成：稚：0矗土 艇：：：：：： ：：：： 随着 城 市化进 程 的加 快 ，农用 土地 不断被征 用 。 嘉兴 模式和 义乌模式 。 2004年我 国耕 地面积 净减少 80．03万公 顷 ，2005年 1．嘉兴模 式 净减 少 36．16万公 顷 。① 这场轰 轰 烈烈 的圈地 浪潮 嘉兴拥 有大量农 业人 口，近年来 ，随着 城市 建 中 ，农 民不 断从土 地上剥 离 出来 ，形成 了一个 新 的 设步伐加快 ，开始 大面积 征用土 地 。如何保 护被征 群体—— 失地农 民 。据统 计 ， 目前全 国失地农 民至 地 农 民的利 益 ，是摆 在 政府 面 前 的难 题 。该 市从 少 4000万人 ，而 且 以每年 200万人 的规 模扩 大 。0 1993年起 开始探 索 “土地 换保 障”的征 地新机 制 ，并 农 民离开 了土地 就 没有 了赖 以生存 的根本 。从 20世 于 1998年 正式 出台 了 《嘉兴 市 区土地征 用人员 分流 纪 80年代 至4-，各地 政府对 失地农 民的养 老安置方 办法 》，核心是 “以土地换保 障 ”，失地农 民 “农 转 式 进行 了许 多 尝试 ，主要 有货 币安置 、招 工安置 、留 非”，进入社会 养老保 险体 系 ，按月领取 养老 金 。0 地安 置等 。这些 安 置补偿 政策虽然 起到 了一定 的效 (1)土地 征用 由政府按 统一政 策统 一办理 ，社 果 ，但货 币安置 只能保 一 时 ，不 能保一世 ，留地 和 会 保 障和国土两 个部 门具体 承办 。国土 资源局 按征 招工 安置 在适用 范 围上 又存 在很大 的局 限性 ，因此 用 土地数 量和土 地上 的人 口确 定失地 农 民数量 ，就 难 以维持失地农 民 以前 的生 活水平 ，很多失地农 民 业 局办理失 地农 民 的相 关手续 并按规 定计算 每个 人 变 成 “务 农 无 地 、上 班 无 岗、低 保 无 份 ” 的 “三 需缴纳 的养老金 ，然后 国土 资源局 据此计 算土 地成 无 ”群体 。“土地换保 障”可以保 障失地农 民的长远 本 ，并 向征地部 门提 出合理 的土地价 格 ，最后将征 生计 ，无 疑是 当前 征地 补偿安 置 的一 种发展 方 向。自 地 部 门支 付 的土 地价格 的一 部分作 为社保基 金 纳入 1993年浙江 省嘉兴 市率先 实施 “土 地换保 障 ”的安 社 保基金 的财政 专户 ，由财 政局统 一监管 。 置办 法 以来 ，各 地迫 于现实需 要 ，纷纷对 这种安置 (2)实行 统一 的补 偿政 策 。首先 ，资金 由个人 、 方式进行探 索 ，主要形 成 了两 种模式—— 政