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查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及对策 自《无照经营查处取缔办法》实施以来，基层工商行政管理机关在上级业务主管部门的组织下，依法开展了大张旗鼓的无照经营专项执法整治。2010年至2011年6月底，红寺堡分局共查办各类案件25件，其中立案查处无照经营8 件，共清理取缔无照经营320户，无照经营屡禁不止的现象得到了有效遏制。但由于特殊的经济环境和执法环境的影响，在执法实践中也遇到了一些难点问题，现予以剖析。 一、查处无照经营案件工作中遇到的难点问题 1、无照经营者的法律意识淡薄。一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，认识不到无照经营的违法性和危害性，大多数无照经营着抱着有效益就办照，没生意就关门的心态擅自从事经营活动。更有甚者还因为工商部门责令其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品，竟然还要办理工商营业执照。二是一些下岗人员,因为国家有再就业优惠政策，于是自认为无需办照。三是个别无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是心存侥幸，有意逃避监管，不愿办照。多见流动摊贩和地下黑作坊，特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩和无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。四是由于无法通过有关前置许可审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等。 2、乡村无照经营执法监管难。一是一些农民利用农闲时节，在农村乡镇和家门口从事食品、农资、生活和文化用品的贩运,由于经营地点不固定、经营时间短，工商部门无法实施有效监管。由于这部分半农半商的经营者所经营的商品价格低廉、质量较差，农民群众购买后一旦发生纠纷无法得到解决；二是农村城镇化管理措施滞后，为无照经营提供了可趁之机。部分农民擅自将违章自建房、沿街房出租，用于开店，造成庭院商店在偏僻农村泛滥，这些商店隐蔽性强，工商部门查处难度大；三是非法文化娱乐场所向农村渗透。比如非法网吧在城区经营受到限制，只好在农村设点经营，以逃避打击。四是超范围经营现象存在。这种现象主要集中在烟花爆竹、农药、文化娱乐等行业。 3、行政许可审批难造成了无照经营的存在。有些无照经营户主观上大多数都能自觉办照，但是前置审批许可办理时间长，或者门槛高，客观上为无照经营提供了时间和空间。集中体现在：一是餐饮服务业无照经营多。从事餐饮服务要办理从业人员《健康证》、《餐饮业经营许可证》，办理期限较长；二是机动车修理业无照经营多。由于道路运输管理部门办理《道路运输许可证》要收取相当数量的管理押金，造成机动车修理者望而却步，不能取得许可证，只好先开门营业，工商部门也就无法核发营业执照。三是外来流动人口从事经营活动无照经营多。外来流动人口由于无法提供计划生育证明等证件，造成无照经营。四是近几年来出现的一些新兴行业，因为国家出台的法律法规界定不清楚，行业管理部门与工商部门往往各执一词，很难达成统一意见，已经直接影响了登记注册工作，如民办的各类职业培训班、职业学校等。五是在查处取缔无照经营时，各部门配合少，协调难，扯皮多，直接影响了执法效率的提高，影响了法律法规的尊严。 4、法律手段缺陷造成无照经营取缔难。工商部门因为行政手段有限，对当事人予以罚款、停业整顿、责令改正往往成为一纸空文。根据《城乡个体工商户管理条例》的有关规定，工商部门有权依法对无照经营门店予以取缔，如何实施取缔，实际操作起来，难免束手束脚。再者，由于事后监督跟不上，有的经营者即使被处罚，往往罚款一交，就万事大吉了，有的仍然继续无照经营，无照经营行为并未改正，失去了行政处罚的真正目的,法律法规的严肃性无法得到保障。 二、查处无照经营的措施 查处取缔无照经营工作涉及面广，工作量大，不仅要完善方法和政策措施，而且要完善行政审批设置等制度。作为基层工商部门来说，抓好无照经营查处取缔，构建长效监管机制，主要从以下几方面入手。 1、加大法律法规宣传力度，提高全民守法意识。在无照经营行为监管工作中，我们要重视对经营户的普法宣传教育，营造良好的社会舆论氛围。要充分利用各种媒体，利用培训班等形式，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等法律法规，努力纠正社会上长期和普遍存在的“先上车后买票”的错误思想，使广大经营者充分认识到“经商需持照，无照即违法”的意识。同时，要进一步教育和引导经营者在交易活动中，应主动查验对方的证照，特别在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活动中，确认合法的主体资格后再进行交易，以“用照”来促“持照”，克服一些人认为营业执照只是一种“摆设”的错误认识，这样，从源头上遏制无照经营的滋生和蔓延。还要通过曝光典型案例及社会危害，提高广大经营者和消费者的法律意识和维权意识。 2、加强市场准入前置审批制度的改革和完善。针对前置项目繁多、条件苛刻、费用高的特点，一是应该对前置审批的项目进行全面清理，建议尽快出台《企