美国铁路考察报告.pdfVIP

维普资讯 ● 视 角 收稿 日期 ：2003—03—11 美 国铁路考察报告 中国铁路经营管理考察团 摘 要：介绍 了美国政府对铁路行业的安全监管和经济监管、美国铁路客运的重组及发展 前景、铁路企业经营管理等方面的情况，认为美国铁路的经验教训，对于中国铁路 如何加强监管、把握重组趋势、加快全面创新具有重要的借鉴意义。 关键词：铁路 监管 重组 经营 管理 文献标识码 ：A 文章编号 2003)02—0016．_o5 经铁道部批准 ，中国铁路经营管理考察 团一行 9 路 、信号、桥梁等设施设备及列车运营状况 ，对危险货 人 ，于2003年 1月 17日至 1月26日，赴美国考察 ，重 物运输的安全保障情况进行检查并参与事故调查。检 点就美国政府对铁路行业的安全监管和经济监管 、铁 查内容及处理信息通过 网络直接传输到 FRA的法律 路公司的经营管理及重组前景等问题进行了解。近年 事务室 ，由法律事务室负责具体处理 ，包括受理被检查 来铁道部不断加强对外交流，多次组织有关部 门赴美 者的投诉。2000年，FRA检查的铁路线路里程近41．9 考察，对美 国铁路概况 已基本掌握。本文重点就有关 万km(美国铁路总营业里程 23万多 km)，处理 了5．6 政府监管、铁路兼并重组 、企业经营管理等几个方面的 万多件监察事项 。此外 ，安全处还设有安全保障与认 考察情况介绍如下。 证部 、安全分析部 ，主要为 FRA的安全监察工作提供 技术支持 ，包括火车司机认证、危险物品检测、安全保 1 美 国政府对铁路 的监管 障措施评估、交通事故分析等。 目前 ，美国政府对铁路 的监管着重于安全监管和 FRA在铁路安全监管方面有几个特点，值得中国 经济监管。铁路安全监管采取行业主管部门直接监管 铁路借鉴。 方式，主要 由隶属于运输部 的联邦铁路署 (FRA)负 一 是特别关注人身伤亡事故，强调保障公众利益。 责；经济监管主要 由美国地面运输委员会 (STB)承担。 FRA把保障公众利益放在安全监管工作的首位，特别 STB是在原美 国洲 际商务委员会 (ICC)撤销后，于 关注减少人身伤亡事故。对于各铁路公司 ，FRA没有 1996年 1月 1日成立的一个独立监管机构 ，由美 国民 设立 “事故率”的统计指标 ，经济损失在 6700美元 以 主党、共和党两党成员组成，直接 向总统负责，与运输 下的事故、非铁路责任事故 ，也不要求上报 ；但 只要发 部没有直接隶属关系。STB拥有对铁路 、公路 、水运 、 生了人身伤亡事故，必须立即上报。为有效减少人身 管道等州际地面运输方式 的经济监管权，但主要监管 伤亡事故 ，FRA对发生这类事故 的原因进行了具体分 对象是铁路。 析。据介绍 ，美国铁路有 50多万个道 口，其中一半为 1．1 联邦铁路署 (FRA)的安全监管 无人看守道 口，汽车或行人违章穿越平交道 口是造成 安全监管是联邦铁路署 (FRA)最主要 的职责。 人身伤亡事故的主要原因。技术研发部门对平交道 口 FRA共有750人 ，其 中联邦一级的安全监察员达 450 的安全防护问题开展专题研究，联邦监管法典中也对 人 ，州一级的安全监察员约 160人 ，安全监察员 占总人 平交道 口信号系统安全监管作 出了明确