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小议公安机关管理网吧现状 (2008-06-26 14:40:38) 转载 “网吧是家庭无电脑或没有接入互联网的网民常去的上网地点，网吧是家庭上网的重要补充地点。有超过1/3（33.9%）的网民，即7119 万人选择在网吧上网。尤其是2007 年，网吧上网人数比去年同期增长了60.9%。”（注：以上资料来自中国互联网络信息中心的“2008年1月中国互联网络发展状况统计报告”。）网吧人数的增长使网吧成为政府和企业关注的重点领域。对互联网企业来说，网吧是网络游戏、网络影视等各项产品活动的重要推广地；对政府来说，网吧是传播社会主义先进文化的阵地，也是了解舆情和需要监管的区域。 网吧作为信息社会的标志之一，其存在的价值应予以肯定。然而，在网吧出现的十几年中，暴露出的各种各样的经营管理问题和社会问题也将网吧置于媒体和社会舆论的峰口浪尖。如何加强对网吧的管理，促进其健康发展，是一项庞大的系统工程，是对自由空间的利益重组，也是对政府力量的考验。政府力量中，公安机关扮演着极其重要的角色。 ? 公安机关是网吧管理的职能部门之一。 2001年4月3日，信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局联合颁布实施了《互联网上网服务营业场所管理办法》，（2002年11月15日施行《互联网上网服务营业场所管理条例》，根据这两部法规及《计算机信息网络国际联网安全管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行办法》的相关规定，公安机关管理网吧的主要职责是：依法对网吧进行信息网络安全和消防安全审核；指导、督促网吧建立健全安全管理制度，落实上网实名登记等安全技术措施；依法对网吧信息安全、治安秩序、消防安全进行检查；依法查处网吧违反信息安全、治安和消防等法律法规的行为。而社会各界广泛关注的未成年人上网问题，属于文化部门主管；黑网吧问题主要由工商部门负责管理。 《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定：“公安机关网监部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全的监督管理”。公安网监机关的具体职责为： 监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作； 组织实施计算机信息系统安全评估、审验； 查处计算机违法犯罪案件； 组织处置重大计算机信息系统安全事故和事件； 负责计算机病毒和其他有害数据防治管理工作；对计算机信息系统安全服务和安全专用产品实施管理； 负责计算机信息系统安全培训管理工作； 法律、法规和规章规定的其他职责。由网监的职责可见，网吧只是网监的一个相对而言比较小的管理对象，但网吧因其信息和人流的集中性特征，为网监如何管理网吧的安全提出很大的挑战。为了应对挑战，网监出台并实施了一系列的技术手段，其中主要的有三个：一、在所有网吧安装网吧安全管理软件；二、在所有网吧启动上网人员实名登记系统；三、在网吧安装视频监控系统。 一、网吧安全管理软件 “网吧安全管理软件”，是指通过公安部安全检测且符合“网吧安全管理软件”检测规范，具备网吧端和管理中心端基本功能的安全审计管理系统。目前国内大约有二十余家厂商的“网吧安全管理软件”在使用，比较知名的有任子行、过滤王、创达、雨人、铜联、桑地等。 ? 二、网吧实名登记系统 《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除”。网吧业主落实身份登记制度，是依法经营的要求。为此，公安机关在全国网吧大力推行实名登记系统，作为“网吧安全管理系统”的组成部分。 ? 三、网吧视频监控系统 因为网吧人员集中，流动性大，因此，网吧内各类刑事、治安案件时有发生，为了加强网吧治安管理工作，按照公安部“天网工程”的要求，公安机关在全国大部分网吧还安装了网吧视频监控系统。 ? ? 通过行政法规和管理手段的不断完善和进步，特别是以上三种手段的大力推行和不断提升，公关机关在管理网吧这一复杂区域方面收到了很大的成效，但随着互联网的不断发展，网监在管理网吧方面，面对的问题也越来越多，越来越复杂。再加上法规的不够健全、执法不够严谨等多种因素，公关机关在管理网吧方面也存在不少问题，综合起来，有以下一些： ? 一、虚假在线现象严重 公关机关规定网吧“网吧安全管理软件”在线率要达到100%，但实际上，只要在“百度”搜索引擎中搜索“网吧管理系统破解”，马上就会看到许多或许有效或许无效的破解办法。在网吧的实际经营运营中，一些网吧业主为了规避“网吧安全管理软件”的监督，采用技术手段制造虚假在线现象也普遍存在。 ? 二、实名率不高 网吧网民必须凭身份证、军官证等有效身份证件才能购买到统一制作的上网卡，似乎给大多数的网民带来