村民自治的行政化.与国家政权建设.pdfVIP

《北京行政学院学报))2009年第2期 ●政治·行政 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—7621(2009)02—0007-04 村民自治的行政化与国家政权建设 口彭大鹏 (中共四川省委党校新农村建设研究中心，四川成都610072) 摘要：村民自治在其实际运行中产生了明显的行政化倾向，承担着大量不能给村民和社区带来直接收益的事 务。这些事务实质上是国家政权建设和现代化建设的一部分，其成本却由村民来承担，由此导致了激烈的干群冲 突。取消农业税后，农民不再承担这些费用，但是村民自治组织的依附性却更强了。村民自治对农村社区的动员 能力存在着下降趋势，国家很难通过这种“行政化的村民自治”来实现它与村落社区的文化一社会联系。如果 村民自治不再是一种国家和村落社区健康互动的有机联结平台，通过它来加强国家政权建设的最初目的能否顺 利实现，就值得检讨和评估了。 关键词：村民自治；行政化；国家政权建设；现代化 农村的稳定和发展是整个中国稳定发展的基 作99。《村民委员会组织法》则更为具体，村民自治组 础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障， 织就是村民通过“实行民主选举、民主决策、民主管 也是中国民主建设和人权事业发展的重要一环，这 理、民主监督”自我管理本村的公共事务和公益事 几乎是上下一致的共识。1980年2月，广西宜州市业，调解民间纠纷，维护社会治安的自治性组织。因 合寨村出现了社会主义中国的第一个村委会，随后 此，根据法律规定和制度文本来看，村民自治包括 在国家相关领导和有关部门的关注与大力推动下， 实行直接、平等、差额、无记名投票的民主选举制 村民自治在各地相继展开。这一制度创新被认为是 度，通过村民大会或村民代表会议实现的民主决策 亿万农民当家作主的伟大实践，具有巨大的现实价 制度，以村规民约、村民自治章程为形式的民主管 值和深远的政治意义。但是在村民自治的实践过程 理制度，村务公开、财务公开、群众评议式民主监督 中，由于政治体制和各级政府之间的行政性分权关 制度。其他组织和政府无权干涉本社区的事务。然 系的基本格局并没有任何变化，于是在“压力型体 而，观察中国的问题，如果事事局限于文本上规定 制”和“政治承包制”的作用下，村民自治不可避免 的制度框架，很可能会产生认识上的偏差。有人就 地出现了行政化倾向。村民自治如果不再是一种国 认为，从人民公社体制下的生产大队到改革开放后 家和乡村社会健康互动的有机联系平台，通过它来 的村民委员会，不过是改了一个名称而已，其人事 加强国家政权建设的最初目的能否顺利实现，就值 和运作机制都未发生什么实质性的变化，许多村民 得我们深思了。 至今仍然把村委会称为“大队”【11。关于乡村民主， 过于拘泥于流行的制度主义框架，偏重于制度文本 分析，可能产生过于乐观的结论。……农村的自治 关于村民自治的地位和性质，宪法及现行相关 制度是国家给予的，实质上，国家不是缩小了在农 法律做出了明确的规定。现行宪法第101条中规 村的控驭范嗣，而是改变了对村落的控驭方式—— 定：“……农村按居民居住地区设立的……村民委 至多是在改变经济控驭方式的同时，减少了对乡村 员会是群众性自治组织。……村民委员会的主任、 社会事务的过多和过于直接的介入。国家不想管的 副主任和委员由村民选举产生……村民委员会同 事可以不管，想管的时候可以