电大公 共 行 .政 学 五.pptVIP

内容要点 　公共组织的含义 　公共组织的特点 　公共组织的类型和机构 　公共组织理论 　公共组织的发展趋势 　非营利性组织和学习型组织的产生和发展 第一节　公共组织概述 一、公共组织的含义（广义／狭义） 组织是人们为了达到某种社会功能、实现某种共同利益而形成的。都是具有一定的组织目标、组织结构、组织形式和组织功能的实体。 聚集能量→转换能量→释放能量 狭义的公共组织是指政府及其执行部门、以及具有行政授权的社会组织。 静态的组织实体－政府机构 动态的组织行为 行政人员心态的组织凝聚 第一节　公共组织概述 二、公共组织的特点 政治性 社会性 服务性 权威性 法制性 系统性 三、公共组织的作用 是国家各种公共事务的组织者和管理者 是人民生命财产的保护者、社会秩序的维护者 第一节　公共组织概述 是国家主权和领土完整的捍卫者 是国民经济发展的政策制定者与协调者 是社会公平的提供者 第二节 公共组织的类型 一、集权制与分权制 （一）集权制 集权制是指行政权利集中在上级政府或行政首长手中 上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权利，下 级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为 要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很 少。 （二）分权制 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的 自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干 涉的公共组织形式。 第二节 公共组织的类型 二、完整制与分离制 完整制 是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门 完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指 挥和监督的组织类型。 分离制 是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一 组织部门、隶属于两个或两个以上公共组织或行政首 长领导、指挥和监督的组织类型。 第二节 公共组织的类型 三、首长制与委员会制 首长制 是指行政首长独自掌握决策权和指挥权、对其管辖的 公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共 组织。 委员会制 是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥 权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 四、层级制与机能制 层级制 第二节 公共组织的类型 是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的的上下 节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性 质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐 渐变小的组织类型。 机能制 是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同 职能部门的组织类型。 第三节 公共组织结构 公共组织结构只指公共组织各要素的排列组合方式 是由法律所确认的各种正式关系的模式。 纵向结构、横向结构、复式结构 一、公共组织的层级结构 是指公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。 二、公共组织的分部结构 是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式 按照管理职能和职能目标划分 按照地区划分 按照公共行政管理的不同环节划分 三、管理层次与管理幅度（公共组织结构的关键） 第三节 公共组织结构 管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额 管理层次的划分必须以提高行政效率为准则 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额 第四节 公共组织理论 一、传统公共行政学时期的组织理论 泰勒的科学管理组织理论 法约尔的行政管理学派的组织理论 韦伯的官僚制组织理论 二、行为科学时期的组织理论 梅奥—社会人理论 非正式组织理论 新型领导能力理论 巴纳德—权威接受理论 组织平衡理论 非正式组织理论 三、新公共行政学时期的组织理论 四、新公共管理时期的组织理论 第五节 西方公共组织理论的新发展 一、非营利组织 是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余 不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立 的、公共或民间性质的组织团体 特点 作用 影响 二、学习型组织 是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合 工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程 第五节 西方公共组织理论的新发展 特点 核心修炼 三、创造型组织 特点 核心修炼 综合习题 1、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度 上规定（ ）。 2、公共组织结构方式取决于公共组织的（ ）等 诸要素的构成方式。 3、（ ）是公共组织结构的支撑点和联络点。 4、公共组织结构的纵向结构是公共组织的（ ）结构 5、公共组织结构的纵向结构和横向结构相结合被称 为（ ）。 6、公共组织结构的关键问题是处理好（ ）和（ ） 之间的关系。 7、一般来说，管理幅度和管理层次成（ ），管理 综合习题 幅度越（ ），则管理层次越（ ）。