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中国工程咨询 ■● 工程咨询业务知lR 第十九讲 投资项目的社会评价 一、社会评价的基本概念和主要内容 社会评价则是总结了国内已有的经验，借鉴、 吸收了国外社会费用效益分析、社会影响评价与社 1．社会评价的基本概念 会分析三种方法的经验设计的。它包括社会效益与 关于投资项目社会评价，有四种不同的理解， 影响评价和项目与社会两相适应的分析。既分析项 一是以经济学为基础的社会费用效益分析方法中 目对社会的贡献与影响，又分析项目对社会政策贯 的社会评价；二是以社会学、人类学为基础的社会 彻的效用，研究项目与社会的相互适应性，揭示防 分析；三是社会影响评价；四是在上述三种方法的 止社会风险，从项目的社会可行性方面为项目决策 基础上结合国情制定的社会评价方法。 提供科学分析依据。 社会费用效益分析通常包括效益分析和公平 2．项目的社会效益与影响评价 分配分析两部分内容，其中效益分析相当于我国的 社会效益与影响是以各项社会政策为基础针 国民经济评价，而公平分配分析则被认为是一种社 对国家与地方各项社会发展目标而进行的分析评 会评价。这种社会评价是一种经济学意义上理解的 价。其内容可分为四个方面、三个层次。即项目对社 社会评价。 会环境、自然与生态环境、自然资源以及社会经济 社会分析方法是用社会学和人类学的方法来 四个方面的效益与影响评价，对国家、地区、项目三 解释社会和文化因素对项目成败的影响程度。这种 个层次的分析。一般项目对国家与地区(省、市)的分 方法的应用首先要求项目针对明确的社会发展目 析可视为项目的宏观影响分析，项目与社区的相互 标及项目既定的目的进行分析。而判断项目成败的 影响分析可视为项目的微观影响分析。 标准则是这些目标或目的的实现程度。这种社会评 (1)社会环境影响方面：这是效益与影响评价 价方法已被大多数国际组织所采纳，如世界银行、 的重点，包括项目对社会政治、安全、人口、文化教 亚洲开发银行、英国海外开发署等。不过这些国际 育等方面的影响。 组织在进行社会评价时所涉及的发展目标又各不 (2)对自然与生态环境影响方面：鉴于项目的 相同，有的追求公平、参与及减贫，有的则注重妇女 社会影响与项目对自然环境的影响关系十分紧密。 地位、机构的发展及社区的参与。各个机构社会评 人们对项目的反应与意见，有不少是由项目对自然 价的内容与步骤也不尽相同，有的包括快速社会评 环境的影响而引起的。因此项目社会评价应包括项 价与社会设计研究，有的则包括社会分析、社会设 目对自然与生态环境的影响分析。这可在国家已有 计等，总之社会分析被认为是一种社会评价，但其内 的环境影响评价的基础上分析评价项目采取环保 容则因各单位的目标不同而有所差异。 措施后的环境质量状况，各项污染物治理情况，以 社会影响评价的内容包括项目对个人、组织和 及有无近期或长远的自然与生态环境影响导致人 社区的影响。对个人的影响主要关注的是对个人生 民对项目的不满。 活质量的影响。对组织的社会影响包括三个方面： (3)对自然资源的影响方面：主要是分析评价 项目带来的变化是否有助于或有碍于组织达到其 项目对自然资源合理利用、综合利用、节约使用等 目标?是否危及组织的生存?是否影响了组织的自 政策目标的效用。 主权?而社区影响分析则用两种方式来进行，一种 (4)社会经济方面的影响：项目社会评价中的 是将社区影响分割为对个人、团体和组织的影响； 社会经济影响主要是从宏观经济角度分析项目对 另一种方式是将社区作为社会单位对待。因此，社 国家、地区(省、市)的经济影响。 区的社会影响可以依据投入、结构、活动和产出来 3．项目与社会相互