2第二章 社会行政体制【荐】.pptVIP

第二章 社会行政体制 社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成部分。 本章将在介绍社会行政体制基本概念和基本内容的基础上，分析比较世界上不同类型社会行政体制的构成和特点，最后是对中国社会行政体制的概括和总结。 第一节 社会行政体制的构成 一、社会行政体制的含义及建构原则 （一）社会行政体制的含义 对“行政体制”的概念，学界有不同的理解。 “行政体制”是一个系统概念，它包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容 。 社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。 （二）社会行政体制的建构原则 1.政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。 2.社会服务是政府职责中的一个特定领域。 3.社会服务行政应集中于一个独立的部门。 4.不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。 二、社会行政体系的构成 社会行政体系是国家对社会福利事业的组织规划，纵观全球范围内，社会行政体系的划分主要有以下三种类型。 （一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体系。比如，婴幼儿的保健与营养、残疾人的康复、经济困难群体的就业协助等。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体系的建立。 （二）依据社会问题的种类： 1、以解决贫困问题为目标的生活与经济保障体系。比如，面向城市居民的最低生活保障，面向灾民生活和困难人群的社会救济；对城市三无（无劳动能力、无生活来源、生活无人照顾）老人的供养，对农村三无老人的五保制度等。 2、以保护儿童各项权益为目标的儿童社会福利事业。 3、以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。 4、以老年人社会问题为工作目标的老年社会福利事业。 5、以残疾人社会问题为工作目标的残疾人社会福利事业 6、以犯罪问题为工作目标的矫治社会工作体系。 （三）依据功能 1、有关保健问题的社会福利。如，母婴访问、儿童保健、生殖健康、康复训练、精神病人社会工作等。 2、有关教育问题的社会福利。如，未成年人的权益保护、面向残疾儿童的特殊教育、贫困学生的勤工助学、面向学生的课外活动等。 3、有关营养问题的社会福利。比如，儿童食品的生产与检查、学校伙食（营养搭配、卫生）、工人伙食、给食服务、健康咨询等。 4、有关社会保障问题的社会福利。就业培训与指导、对劳动者的家庭访问、工人的权益保障（追讨工资）、工会体系的社会福利以及与就业有关的各类保险等。 5、有关住宅与城市规划的社会福利。比如，面向低收入者的廉租房、购房补贴、市政设施的完善程度等。 6、有关司法工作的社会福利。矫治社会工作、法律援助、犯罪预防（普法宣传、法律辅导等）、犯人假释与探访、对犯人家庭的支持性服务等。 三、我国社会行政体制的分析 （一）中国大陆 1．社会福利政策与法规 2．社会工作行政组织 3．社会福利经费 4．社会工作员制度 （二）中国香港的社会工作行政体制 1．社会福利政策 1965年，香港政府发表题为《香港社会福利工作之目标与政策》白皮书，标志着香港社会福利政策的开端。 1973年，香港政府发表题为《香港福利未来发展计划》白皮书，并于同年出版《社会福利五年发展计划》，以配合白皮书的建议。 1977年，香港政府接连发表三部与社会福利有关的绿皮书，即《社会保障—为最不能自助者提供帮助》、《老人服务》及《青少年个人辅导社会工作》，这三部绿皮书其后成为1979年发表的《进入八十年代的社会福利》白皮书的主要部分。 1991年，香港政府发表题为《跨越九十年代香港社会福利白皮书》。受全球社会服务民营化浪潮的影响，政府开始反思原有的“资源投入控制”为本的资助制度以及服务的私营化方向，认为有必要重新厘定政府与志愿机构的角色。 1999年，在一系列咨询的基础上，香港特区政府推出了三大福利改革措施：第一，整笔过拨款制度。第二，服务表现监察制度。第三，公开竞投制度。 （二）中国香港的社会工作行政体制 2．社会工作行政组织 社会福利署于1958年成立时，主要依功能划分为儿童福利、感化、救济、特别福利服务、妇女及青年福利等六个组，每组设一名总社会福利主任。社会福利署的署长由政务官担任，在两位助理署长中，其中一位指定需由受过社会工作训练的长官担任。 1973年更成立社会保障部，积极推进老弱伤残津贴，并设立社会保障部的分区办事处 1979年，为应对社会的发展和转变，社会福利署进行全面改组，采取全面分区化的行政制度，把全香港分为四大区，即香港区、东九龙区、西九龙区及新界区，每区设福利专员，负责区内一切福利服务的统筹和执行。 （二）中国香港的社会工