基于中央选择性控制的试验――中国改革实践机制的一种新解释.pdfVIP

法学与政治 -刘培伟 中国改革机制的实质是基于中央选择性控制的试验。试验仅仅是中 央应对危机或更好地维系控制权力体系的工具。中央在很多时候并 没有明确的目标．而更多地是要求地方依其本地实际情况执行中央 模糊的政策。只要地方试验符台中央在讲话、文件或发展规划中所提 出的工作重心．其试验结果有利于中央目标的实现．未经批准的政策 试验就可以被当作对政肇工具的探求．反之则不予批准。 基于中央选择性控制的试验 ——中国改革“实践”机制的一种新解释 ■刘培伟 [内容提要]关于中国改革机制有众多的解释，新近提出的试验说被视为切中改革实践的 一种理论。本文从内容到方法论层面对试验说进行评析，在此基础上提出替代性解释：试 验是基于中央选择性控制的。中央对怎么改革并不预先设定一个原则和目标，而是通过 对试验的不确定态度，实现对地方的选择性控制。改革过程中，除了维护政治权力秩序 (地方服从于中央)的意识非常清晰之外，对怎么改革并没有明确的意识。实践的形式可 以多种多样，至于采用哪种形式完全取决于中央的需要及对中央的功效如何，在根源上 则受制于整个权力体系结构所受的约束。基于中央选择性控制的试验有利于中央化解危 机但又不失对秩序的控制权，但客观上却使得试验难以充分发挥和推广，最终趋于同质 化。 [关键词]选择性控制试验“实践” 治理 thenumerous ofChina’Sreformmechanism，thereisone AbslraCI：Among interpretations has as the thisisthe of whichbeen andacclaimed mark，and theory proposedlately hitting content ofthe of boththe andthe experiment．Thispaper，whileanalyzing methodologytheory to itthe asasubstitute：theisbased experiment，triesgive followinginterpretation experiment theselective central hasno on controlthecentral by govemment．Thegovemmentpredeter- mined or aboutthereform，but，inanattitudeof exercisesselec— principle uncertainty，it goal tivecontroloverlocal of central hasno the reform，the governments．Inprocess government clearideaastohowto outthereform．butithasaclearandunmistakableconsciousness carry of thecurrentorderof localshouldbeobedienttothe safeguarding politicalpower(i．e．，the a of whicho