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浅谈权力制约与监督 二〇一一年三月二十二日 中纪委监察部1月6日通报2010年查办案件情况：重点查处党员领导干部违纪违法案件。处分县处以上干部5098人，移送司法机关县处以上干部804人。 查处违背中央重大决策部署的违纪违法案件。 2008年11月至2010年8月，共立案查办扩大内需政策落实中的违纪违法案件314件，处分430人，对75名党政领导干部进行了问责。 截至2010年12月，有关地方纪检监察机关共接到抗震救灾资金物资管理使用等方面的群众投诉举报11332件，已核查9258件，处分689人。 查处一些易发多发领域和损害群众利益的违纪违法案件。 查处工程建设领域案件1、56万件，给予党纪政纪处分9349人、移送司法机关处理5150人。全国党政机关和事业单位共清理出“小金库”25738个，涉及资金127亿余元； 社会团体和国有及国有控股企业自查自纠阶段发现“小金库”19855个，涉及资金88亿余元；全国因设立和使用“小金库”受到行政处罚的842人，受到组织处理、党纪政纪处分和移送司法机关处理的1827人。 2010：审结贪污贿赂案27751件，抓获在逃职务嫌犯1282人。 以上数字说明，权力的滥用和腐败现象的蔓延，目前对权力的制约监督还没有真正形成完善的制约机制和监督机制。这个机制，一靠民主，公民参与对权力的监督，是最有效的途径；二靠法律，是权力运行合理、合法。 制约是运用民主与法制的手段，通过有效的途径对权力使用者所形成的特定的限制和约束。 监督是保障公共权力合法运行，维护社会公正民主程序的各种监督的手段和方法。 （一）人大监督和政协的民主监督。 我国实行人民代表大会制度，各级人民政府都由同级人大选举或者决定产生，对它负责，受它监督。各级人民政府都要根据宪法和法律的规定，自觉接受同级人大及其常委会的监督，向同级人大及其常委会报告工作、接受质询，虚心听取人民代表的建议和批评，对人民代表提出的建议和意见，要按时办理，做到件件有答复，件件有着落。要积极配合人大常委会做好有关法律法规实施情况的监督检查。各级人民政府要自觉接受政协的民主监督，虚心听取他们对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。 （二）接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督是制约行政权的重要方式。我国实行人民代表大会制度。行政机关与司法机关都是由人民代表大会产生，向其负责并报告工作，并在法律规定的各自权限范围内活动;行政机关与司法机关是互相配合、互相协助的并列机关。人民法院在行政诉讼中对行政机关的行政活动进行审查、监督的权力，是来自于法律的规定。具体表现在以下几个方面:一是监督行政机关严格执法和守法；二是对因违法的行政行为而遭受损害的公民提供救济；三是对行政权的行使进行有效的制衡；四是人民法院不直接行使对社会公共事务的管理权，具有相对独立的地位，由人民法院裁判行政诉讼案件能够有效地监督行政机关的活动。 （三）创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。各级政府不仅负有组织实施法律法规的重要职责，同时对其所属部门和下级政府的行政管理活动承担着不可推卸的层级监督责任。实践证明，相对于外部监督而言，政府层级监督机制对规范和制约行政行为更直接、更有效。各级政府和政府各部门都要切实加强政府层级监督。 1、对规章和规范性文件的备案监督。保证法规规章和规范性文件合法适当，是从源头上防止行政行为违法的重要举措。 2、要认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。行政复议是在总结我国长期实践经验和借鉴国外成功做法基础上建立的一项重要制度，是依法、快捷地解决行政争议，化解人民内部矛盾，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定的一条有效法律途径。 3、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。建立健全行政补偿制度。 （四）加强专门监督 根据宪法和组织法的规定，我们各级政府都设立了审计、监察部门，专司监督职责。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。 （五）强