对广播电视部门体制改革的思考.docVIP

对广播电视部门体制改革的思考 为应对入世后的国际竞争和外部环境的变化，继湖南、上海、北京等地组建广电集团之后，12月6日，中国最大的新闻集团中国广播影视集团正式挂牌成立。随着我国广播电视部门体制改革步伐的加快，必须要求广播电视运行机制的变革。所以，在加快集团化发展的今天，我们需要重新审视我国广播电视的运行机制。 一、我国广播电视业存在的问题 从1998年起，国家对包括广播电视部门在内的大多数事业单位的拨款逐渐减少，直至让这些事业单位自收自支。这意味着广播电视将靠经营收入、靠市场去生存和发展。然而，目前我国广播电视行业仍然是行政事业体制与市场化运作双轨运行。在计划经济的运行机制与市场经济环境之间存在着错位问题，并因此经常相互冲突。如同改革前的国有大中型企业一样，广播电视全行业普遍存在体制不顺、机制不活、效率不高、竞争力不强的问题。这种传统的行政事业型运行机制既不能适应市场经济体制的发展需要，又不利于调动广播电视从业人员的积极性。 一是体制不顺。尽管近些年进行了一系列改革，但是各级广播电视部门并没有突破体制障碍，还是集机关、行政事业单位的管理体制于一身。随着社会主义市场经济的发展和广播电视改革的深入，自身的体制缺陷越来越突出。由于体制不顺，宏观政策环境与事业的发展需求也不配套。大部分广播电视部门目前仍执行的是全额预算管理体制，收入、支出、分配受到很大的限制。不用说与国外媒体竞争，就是与国内异质媒体竞争也存在先天不足。 二是实力不强。全国有电视台200多家。在数量上，我国比欧美12个发达国家电视台的总量还要多。但我们的大多数电视台规模小，而且条块分割、地域分割，各自为战，形不成合力。 三是管理落后。小而全的生产方式导致小农经济的管理方式。粗放的管理与现代化传媒的运作要求之间存在突出矛盾。节目生产成本高、浪费大、效益差。许多电台、电视台缺少现代管理所必需的运行机制，既无法实现生产资源的合理配置和优化组合，又不利于专业制作水平的提高和专业人才的培养。许多广播电视部门普遍没有真正意义上的成本核算，一方面广播电视发展资金严重不足，另一方面广播电视资源又严重地浪费。 广播电视快速发展的黄金时代已经过去，天上（卫视）地下（有线电视）的竞争日趋激烈。加入WTO后，参与国际媒体的竞争已是不可回避的问题。提升竞争力、发展广播电视生产力是我国广播电视部门面临的迫切任务。广播电视的集团化是迎接挑战的组织上的准备，也是体制上的创新，而广播电视产业经营则是集团化发展的重要内容。 二、广播电视产业经营概述 最近国家有关部门要求，新闻出版广播影视业改革要“遵循社会主义市场经济规律和新闻出版广播影视业发展内在要求”。就广播电视行业而言，就是要不断扩大社会效益和经济效益，努力发展广播电视的生产力，把广播电视做强做大，更好地负担为社会主义服务、为人民服务的重任。广播电视产业经营的目的就是更快、更好地实现广播电视的“两个效益”。 （一）广播电视的双重属性及产业经营特点 同教育、卫生、文化等行业一样，广播电视既有自身的特殊属性，又有一般的产业属性。 1、广播电视所具有的双重属性 广播电视是一个特殊行业，具有双重属性，既具有政治属性，又有经济属性。这两个属性是相互统一的，互为促进的。以往，我们关注比较多的是政治属性，比较注重发挥政治属性和喉舌功能。这无疑是正确的，而且在任何时候、任何情况下都必须坚持。因为舆论导向正确与否关系到国家的政治安全和社会稳定。但是，面对国内媒体的激烈竞争和西方媒体的挑战，我们还应当而且必须正确认识广播电视的经济属性和产业功能。 经过二十多年的实践，广播电视的行业特点和产业性质已经越来越明显。 大众文化传播角度划分，广播电视是文化产业的重要组成部分。从具体特点分类，广播电视属于信息产业。从社会经济层面划分，广播电视属于第三产业（服务业）。可见，广播电视的产业属性是十分明显的。 正是由于广播电视是特殊的产业，在把社会效益放在首位的前提下，追求实现其应有的经济效益，即追求“两个效益”。因此，双重属性体现在功能上广播电视既有喉舌功能，又有产业功能；体现在社会形态上既是意识形态，又是经济形态。广播电视同时又是高新科技应用程度高、科技含量大、投入产出都较大的部门，是最现代化的大众传播工具。鉴于此，学者把广播电视定义为宣传经营型产业、科技信息型产业、知识密集型产业。广播电视不仅是信息内容提供商，还是信息平台运营商和技术服务提供商。 2、广播电视的产业经营内容 20世纪90年代中期以来，广播电视部门的广告收入占经营总收入的比重越来越大，事业发展资金由依靠政府投入转为主要依靠创收解决。一些地区，如北京、上海、湖南等省级电视台不仅有了相当的经济规模，而且向相关产业延伸，有的甚至形成了广播电视产业的雏形