对“十二五”时期促进区域协调发展几个重要问题的分析和认识.pdfVIP

国家 行 政 学 院 学 报 2010．3 本 期 聚 焦 “十二五时期促进区域协调发展 几个重要问题的分析和认识 张军扩 [中图分类号]F123．3 [文献标识码]A [文章编号】1008—9314 (2010)03～0016—03 利水平的能力，也有利于节约资源 (特别是土地资 源)和保护环境；另一方面，通过人口的有效流动和 一 、 如何看待工业化进程中经济活动 政府合理的财政转移支付，可以保障在人口和经济活 空间布局的演变规律 动不断集中的同时，各地居民享受到大体相当的生活 长期以来，对区域协调发展战略的一个认识误区 水平和福利水平。美国在20世纪初，绝大多数制造业 是将 “区域协调发展”等同于 “区域平衡发展”甚至 都逐渐聚集到东北部和中西部等相对较小的地区，但 是 “区域同等增长”，试图采取缩小地区经济发展差 在此过程中美国各州的人均收入差距并未拉大，反而 距的办法来缩小不同地区居民的生活和福利水平差距。 出现了缓慢的趋同。法国和德国也都在空问经济快速 但纵观各国特别是发达国家工业化进程的历史，空间 集中的过程中，实现了基本福利指标的趋同。 格局演变最突出的特征之一，就是人口、要素和经济 2009年世界银行 《世界发展报告》，名为 《重塑 活动向部分地区集中；从各地发展总量水平来看，地 世界经济地理》，传递的核心信息就是：一方面，经 区差距呈不断扩大之势。这种趋势不仅在大国存在， 济增长在地区间的分布是不平衡的，任何在空间上均 在小国同样存在。它不仅是市场竞争和提高效率的要 衡分配经济活动的意图最终只会阻碍经济的增长；另 求，也是保护资源环境、促进经济社会发展与自然相 一 方面，地区间的不平衡增长和地区间的和谐发展可 协调的要求。因此，试图通过平衡各地发展来缩小生 以同时存在，通过统一性的制度安排、连接性的基础 活福利水平差距，不仅很难取得理想的效果，也与市 设施和指向性的激励措施，能够推动不同地区发展的 场规律和环保要求相悖。 一 体化，缩小不同地区居民的生活和福利水平差距， 同时实现地区增长的经济利益和地区公平的社会利益。 二、如何看待经济活动空间集聚与 试图通过人为干预和阻碍经济活动集聚来缩小区域差 区域协调发展的关系 距，不仅会导致效率损失，区域之间的公平性最终也 从国际经验来看，由经济活动空间聚集所造成各 难以得到保障。由于长期以来我们对这二者的关系认 地的经济不平衡增长与各地区之间和谐发展二者并不 识不到位，因而既没有采取重点措施推动各种要素特 总是矛盾的，而是可以很好地协调一致。一方面，要 别是人口的合理集中，也难以采取有效政策平衡区域 素和经济活动在空间上的集中是经济发展的客观趋势 之间的福利水平。 和要求，不仅有利于提高效率和增强国家均衡各地福 · 16 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2010．3 本 期 聚 焦 形式的有碍统一市场的地方保护主义行为。第三，在 三、如何看待我国现行区域竞争模式的利与弊 很强的经济利益驱动下，节约资源、保护生态环境的