对规范集体建设用地流转的思考.pdfVIP

( ) 安徽农业科学 ,Journal of Anhui Agri. Sci. 2007 ,35 15 :4642 - 4643 ,4652 　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑　孙红忠　责任校对　李菲菲 对规范集体建设用地流转的思考 ( ) 职青云　 河南工业大学法学院 ,河南郑州 450052 摘要　概述了集体建设用地流转的必要性 ,分析了集体建设用地流转中存在的问题,并提出了改革方向。 关键词　集体建设用地;土地产权;流转 ( ) 中图分类号　F301. 22 　　文献标识码　A 　　文章编号　0517 - 6611 2007 15 - 04642 - 02 　　随着经济的不断发展 ,对建设用地的需求量越来越大 , 安置农民的生产生活 ,维护广大农民的根本利益。实践证 城乡结合部地区一些集体非农建设用地自发地、无序地流转 明,采取集体土地流转方式 ,对镇村两级集体经济组织来说 , 形成了一定的隐形市场。集体非农建设用地的流转对发展 比征为国有土地之后出让土地使用权,更具有深远的意义。 区域经济、提高人民生活水平发挥了重要的作用,但也导致 1. 2 . 1 　产权不变。土地是农民赖以生存和发展的最基本生 了土地利用混乱,土地产权关系不明晰 ,建设用地供应总量 产资料 ,是农民的安身立命之本。失去土地对农民来说,意 难以控制 ,土地市场秩序遭到破坏等问题。研究和规范集体 味着对生存的威胁。集体土地流转,它不同于割断与农民一 非农建设用地流转 ,对推进集体土地使用制度改革和建立完 切关系的征用 ,而仍然保持土地的集体所有权 ,与农民仍然 善土地市场具有非常重要的现实意义。 有着本质联系 ,只是用途发生了改变,收获的方式不同。 1 　集体建设用地流转的必要性 1. 2 . 2 　收益稳定。集体建设用地出租,按年租制 ,每年都有 ( ) 相对固定的收入;转让流转 ,一次性交完转让年限内的租金 , 集体建设用地是指乡 镇 村集体经济组织和农村个人 投资或集资 ,进行各项非农建设所使用的土地。主要包括:乡 可用于集体公用设施建设 ,到期后 ,土地由集体收回 ,仍然可 ( ) 以继续流转,创造效益 ;作价入股 ,每年可以参与分配 ,使集 镇 村公益事业用地和公共设施用地, 以及农村居民住宅用 地。集体建设用地流转是指集体建设用地使用权发生转移的 体经济组织获得比较稳定的收入。 行为 ,包括使用权转让、租赁、作价入股、联营联建和抵押。 1. 2 . 3 　农民实惠。实行征用土地方式 ,实行一次性补偿安 集体建设用地流转 ,是土地市场健康发育的必然结果。 置 ,虽然从中能够得到一笔土地征用费,但对维持农民的长 我国的土地使用制度改革 ,是从国有土地开始的 ,现行法律 远生计 ,可谓杯水车薪。推行集体土地流转 ,确立了农民集 规定国有土地可以进入市场 ,集体土地不可直接入市。但随 体建设用地使用权的财产权地位 ,他们能够对集体土地收益 着社会主义市场经济的建立 ,集体建设用地自发流转和私下 进行合理确定和分配 ,除了支付流转土地的农户安置补偿费 交易的现象越来越多 ,集体建设用地流转已是大势所趋。 外 ,可以通过出租、入股、联营等方式获得土地收益。 1. 1 　集体建设用地使用权流转是市场经济条件下资源优化 1. 3 　集体建设用地的流转和集体建设用地市场的建立,也 配置的选择　改革开放使我国经济建设一直以较高速度发 是保护耕地的治本之策 　它可以大大提高集体存量土地的 展 ,经济发展要求各