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改革开放三十年 中国共产党党内民主建设的回顾与总结 　 中共海西州委党校 助理讲师： 张 蕾 改革开放以来，中国共产党在推进经济、政治和社会变革的过程中，认真总结党内外、国内外民主建设的经验教训，积极探索和实践党内民主，取得了丰硕成果，使党内民主生活充满生机活力。大力推进社会主义政治文明建设，加强和改善党的领导，必须发展党内民主，已成为我党的共识。回顾和总结30年来党内民主建设的历史经验，对于调动全党的积极性、主动性和创造性，推进中国特色党内民主建设具有重要意义。 一、改革开放以来中国共产党加强党内民主建设的历史回顾 （一）党内民主的恢复和初步发展时期 1978年十一届三中全会的召开，开启了党内民主建设的新篇章。全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪，正式选举成立了中央纪律检查委员会，其根本任务就是维护党规党法，切实搞好党风。这是保障党的政治路线贯彻执行的一个重要措施。这些决定和举措，对于恢复党内民主和民主集中制，克服个人专断，把领导人置于党规党法的约束之下，以及加强党的整个自身建设有重要意义。 为了充分发扬和保障党内民主，1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。重申了以民主集中制等为主要内容的党内政治生活准则，明确规定要坚持集体领导，实行少数服从多数，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；充分发扬党内民主，保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人的意志；领导干部要接受党和群众的监督，不准搞特权等。《准则》的制定贯彻，对恢复党内正常的政治生活和发展党内民主、健全民主集中制有重要的意义。 十二大对中央的组织制度作了重要的改变，改主席制为总书记制，实现了权力的相对分散，加强了党的集体领导。并规定了党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，禁止任何形式的个人崇拜，要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。对于党员个人的民主权利，规定得就更为详细。这些规定有利于保证党的集体领导和团结统一，使党内的民主生活有了更为严格的保证。中央机构作出调整后，地方各级机构也相应进行了调整，权力过于集中、党政交叉任职、党政不分的现象得到进一步改变。 十三大专门突出强调了加强党内民主制度建设，并提出了四个方面的具体措施：一是从中央做起，健全党的民主集中制和集体领导制度，解决好集体领导、集体决策的问题；二是改革和完善党内选举制度，要求明确规定党内选举的提名程序和差额选举办法；三是切实保障党章规定的党员民主权利，制定保障党员权利的具体条例；四是疏通党内民主渠道和健全民主生活，使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会。这些措施和思路，对于党的正确路线的巩固和发展，对于党的决策民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织的积极性、创造性，推进国家生活的民主化，发挥了重大作用，党内民主也由此迈上了一个新水平。 （二））党内民主的稳步推进时期 十三大以后，为推进党内民主建设，中国共产党陆续颁布《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》、《关于加强党风和廉政建设的意见》、《实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》等党内制度，党内政治生活向制度化、法规化迈出了坚实的步伐。 十四大则进一步对如何发扬党内民主，有了更为具体的规定：通过加强制度建设、疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见、加强党的纪律和纪律检查工作等方面来加强党内民主。 1995年和1996年，党中央分别制定颁布了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，在建立健全党内民主制度体系方面迈出了坚实的步伐。 十五大第一次正式提出了依法治国、建设社会主义法治国家的政治纲领，并把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。对于党内民主建设来说，依法治国方略确立的最大意义就是使党规党法和党内民主制度切实获得了应有的权威。这对于克服党内民主的脆弱性，从严治党，促进党内民主向制度化、法制化和程序化的发展都是至关重要的。2001年召开的十五届六中全会又对党的作风建设问题进行了专门的研究，全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》强调把“充分发扬民主，维护集中统一”作为加强和改进党的作风建设的重要环节，认为发扬党内民主是党的事业兴旺发达的重要保证。2002年7月中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，对党政干部选拔任用的条件，对从民主推荐、考察、酝酿到讨论规定、任职的程序，以及干部交流、回避、免职、辞职、降职，干部选拔任用纪律及监督等，都作出了明确规定，从而对党政领导干部的选拔任用和管理进行了全面的规范。 （三）党内民主发展的新阶段 十六大明确指出：“党内民主是党的生