全面深化改革的重大意义和总体目标.docVIP

全面深化改革的重大意义和总体目标 牟志祥 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，深刻论述了全面深化改革的重大意义和未来方向，设定了全面深化改革的总目标。对此，应当从历史经验和现实需要的高度加深认识和准确把握。 　　一、充分认识改革开放的伟大历程 　　《决定》高度概括了改革开放的伟大历程，指出：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色；35年来，我们党锐意推进改革开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。 　　首先，35年改革开放经历了由易到难、由浅入深、由局部到全面的发展过程，发生了阶段性、累积性、历史性的巨大变化。从发展阶段看，具有重要意义的历史节点是四次三中全会。（1）1978年十一届三中全会，标志着改革开放的正式发动。全会提出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革。随后启动了农村改革，全面推行了联产承包责任制。这是经济体制改革的发动阶段。（2）1984年十二届三中全会，标志着中国经济体制改革的全面开局。全会作出了《关于经济体制改革的决定》，在农村改革初步成功的基础上，开启以城市为重点的全面经济体制改革。从1978到1992年，改革开放从发动到开局，可以称之为是一个“放权让利”的时代，主要是在计划经济体制内进行改革，国有企业（全民所有制企业）“放权让利”、地方政府采取优惠政策吸引外资，鼓励个体经济发展。（3）1993年十四届三中全会，标志着改革开放进入了制度创新时代——创新社会主义市场经济体制。先是“建立新体制”，后是“完善新体制”。全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进入了“建立新体制”阶段，改革不像以往那样在计划经济框架内进行。（4）2003年十六届三中全会，作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，经济体制改革由此进入了“完善新体制”阶段。——按照这一改革发展逻辑和制度变迁逻辑，党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国将进入“全面深化改革”阶段。从改革领域看，历次三中全会后，改革的领域在不断拓展，从以经济领域为主，逐渐扩展到政治领域、社会领域、文化领域，一直到现在的生态文明建设领域。从十一届三中全会起，改革开放以经济体制改革为主线，政治体制改革也在不断推进。1980年8月邓小平的《党和国家领导制度的改革》，成为政治体制改革的指导性文件，启动了这一改革。从党代会对中国现代化和体制改革总体布局演变的过程来看，也是从以经济建设和经济体制改革为主，不断扩大到其他领域。2002年十六大作出经济、政治、文化“三位一体”的部署，开始了文化体制改革；2007年十七大报告作出了经济、政治、文化、社会“四位一体”的部署；2011年十七届六中全会专门作出关于文化发展改革的决定；2012年十八大召开，开始逐步形成了经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”改革布局。十八届三中全会最大的亮点和最重要的创新所在，就是超越了以往的以经济改革为主题，进行“五位一体”改革的系统设计、顶层设计和总体设计，标志着我国进入了全面深化改革阶段。“全面改革”之所以意义非凡，是因为它能够形成一整套优势互补的制度，使发展更为全面、协调，综合、平衡，互补、互利，将极大地推进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度。 　　可以看出，经过30多年的探索，中国改革逐步形成了自己的特点和方法论：顶层设计与基层探索相统一、微量积累与重点突破相统一、宏阔视野与具体设计相统一、延续性与创新性相统一、整体性与针对性相统一。这些“统一”是改革历史探索的收获，是改革逻辑演进的成果，它集中体现在《决定》中：将“改革”提高到历史唯物主义高度，在此层面上定义改革，并包含了多个理论上的“首次”——“市场在资源配置中起决定性作用”、“解放和增强社会活力”、“推进国家治理体系与治理能力现代化”、等等。与此相联系，《决定》也是理论创新和制度创新互相推进的结果。它将市场经济、民主政治、文化强国、和谐社会和美丽中国的普遍诉求，落实为具体的改革设计，将对市场与政府、市场与法治、市场与财税金融体制关系的摸索经验升华为理论纲领，为未来相当长一个时期内的改革实践提出了总体部署。作为中国改革的又一里程碑，这次全会和这份纲领性文件都将在历史上留下浓墨重彩。从“推动生产关系同生产力相适应”的深度上看改革，改革未有穷期；从“决定当代中国命运”的高度上看改革，改革虽远必征。今天，改革开放作为新的伟大革命，国家之未来、国民之福祉，将无不由这个革命来承载。 　　其次，改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。理解把握这一论断，其要点，一是改革开放的成果包括了党的思想理论建设和制度建设取得的精神成果，而且，物