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关于建立健全党内事务听证咨询制度的思考 ［摘要］建立健全党内事务听证咨询制度是对新形势下保障党员主体地位和民主权利提出的新要求，是推进党内决策科?学化和民主化的重要举措。目前，尽管党内事务咨询制度建设取得了可喜的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。为此，我们?必须打造听证咨询认知基础、完善听证咨询运行机制、构建听证咨询制度规范和健全听证咨询评价体系，促进党内事务听证咨?询制度健康发展.?????中共十七届四中全会指出，保障党员主体地位和?民主权利，必须“建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度”。新世纪新阶段，建立健全党内事务听证咨询制度有利于落?实党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党?员在党内生活中的主体作用。因此，建立健全党内事?务听证咨询制度就成为目前中国执政党建设研究的?重要课题.????一、建立健全党内事务听证咨询制度的意义?“听证”，是指以公开方式听取利害关系人意见的?活动。“咨询”，即商议、询问、向……请教。听证咨询是?指以公开方式同利害关系人商议相关议题并听取其?意见的活动。党内事务听证咨询制度，即指各级党组?织在决定党内事务过程中，以公开方式向广大党员征?集意见和建议的规则体系。中共十七届四中全会指?出，保障党员主体地位和民主权利，必须“建立健全党?内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子?成员制度”。在新的历史条件下，建立健全党内事务听?证咨询制度对加强党的建设具有重要的现实意义.????一是有利于落实党员民主权利，发挥党员在党内?生活中的主体作用。党内民主是党的生命。要充分调?动广大党员的积极性、主动性和创造性，必须切实保?障党员的民主权利。听证咨询，是落实广大党员知情?权、参与权、选举权和监督权的重要形式，是拓宽党员?意见表达、反映民意、集中民智的关键环节，同时也是?进行民主教育的实践载体。党内事务听证咨询制度发?展状况直接关系到党员民主权利能否得到落实，党员?主体地位能否得到尊重。因此，建立健全党内事务听?证咨询制度对提高党员对党内事务的关切度和参与?度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用具有重要?作用.????二是有利于推进党内决策科学化和民主化，完善?党内民主决策机制。党员是党内事务的活动主体。要?保证党内科学决策、民主决策，必须让党员尽可能多?地参与党内决策。正如列宁所说的：“党内的一切事务?是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无?例外的条件下来处理的……要真正民主地决定问题，?只召集该组织选出来的代表开会还是不够的。必须让?该组织的全体党员在选举代表的同时就整个组织所?关心的有争议的问题都能人人独立地发表自己的意?见。”［2］（P249）听证咨询，是党员群众利益表达的有效渠?道，是普通党员参与党内决策的重要方式。因此，建立?健全党内事务听证咨询制度，有利于运用民主的方法?达成共识，提高党内科学决策、民主决策的水平.????三是有利于降低党组织运转的政治成本，增强党?员的组织认同。组织认同，是指组织成员接受组织目?标、遵守组织纪律，并希望保持组织成员身份的心理?状态。党员组织认同是政党获得力量的根本所在。党员组织认同资源流失是党组织运作消耗的最大政治?成本。党员听证咨询制度为党内事务充分酝酿、讨论?协商提供了正式的制度安排，有利于落实党员知情?权、参与权、选举权和监督权，提高党员对党内事务的?参与度。因此，建立健全党内事务听证咨询制度，有助?于切实保障党章及其相关党内法规赋予每个党员的?民主权利，有利于增强党员的身份意识和组织认同.????二、目前党内事务听证咨询制度存在的问题?实行党内事务听证咨询制度有助于让广大党员?直接参与党内重大决策，让不同意见在听证咨询中交?锋，促进决策民主化和科学化。新世纪新阶段，为提高?民主决策、科学决策和依法决策水平，各级党组织十?分重视建立健全党内事务听证咨询制度，并取得了较?大的成效。但党内事务听证咨询制度作为一项新事?物，其运作过程仍存在一些不容忽视的问题.????其一，听证咨询参与意识不强。目前，在许多党组?织中听证咨询制度已成为广大党员参与党内事务的?一种重要机制。然而，由于党内事务听证咨询制度发?展不完善、不健全，导致部分党员对听证咨询的意义、?内容、程序和功能缺乏深刻认识，在参与听证咨询实?践中缺乏积极性和主动性。此外，也有部分领导干部?把听证咨询看成为一种“作秀”形式，认为党内事务听?不听证一样，对听证咨询工作的必要性和重要性认识?不足。少部分党员和领导干部听证咨询参与意识不?强，严重制约了党内事务听证咨询制度的健康发展.????其二，听证咨询运行机制不健全。构建互动、规范、?高效的听证咨询运行机制，是健全和完善党内事务听?证咨询制度的基本要求。但从目前党内听证咨询制度?的状况看，听