环卫体制改革探索.docVIP

环卫相关问题探讨 中国的改革开放已经进行了这么多年，取得的成就世人共睹，令人振奋，但环卫行业由于其本身所具有的滞后性，体制改革起步比较晚，改革的力度不大，至今为止还没有很好的模式推广，迫切需要改革者大胆的探索、实践。但随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，近年来环卫行业也出现了一些新的情况、新的变化。环卫这块阵地成了引人注目的“处女地”，有些城市的环卫作业已经被“非国家队”所取代，环卫行业一家独揽的格局已不复存在,吸引部分私营企业的投入，例如有些地方垃圾企业化方式建设运行、有些地方一些单位自建公厕经营、有些地方环卫项目如道路、商场保洁出现了私人承包现象。 一、现象 长期以来，环卫行业作为社会公益性与服务性相结合的第三产业和城市两个文明建设的窗口，长期以来被当作纯一性的社会福利事业，实行无偿服务，其中的各种弊病越来越严重的阻碍了环卫事业的发展。 1、环卫经费紧张，设施不全，与高速发展的城市经济不相适应。 经济是基础，这一点在环卫事业上体现更明显，有投入就有发展，且效益显著，而环卫事业的发展又取决于环卫设施的完善。据有关材料反映，环卫基础设施十分薄弱；清扫、清运机械及其他辅助设施普遍不足，设备陈旧、落后且不配套，整个行业机械化程度较其他行业低；环卫专用车辆短缺等现象还存在，严重制约了环卫事业的发展。 2、法制不健全，政策不配套，规范标准缺乏系列化。 环卫行业缺乏强制性法规和经济、行政手段，如垃圾分类等工作难以推行。城市生活垃圾综合利用缺乏环保鼓励性政策，垃圾中的可回收资源得不到充分再生利用，整个生活垃圾总量的增长得不到有效控制，垃圾处置量继续保持增长势头。 3、社会宣传不够，环卫工人的社会地位低，市民的环卫意识差。 城市市容工作涉及到千家万户，社会面广，群众性强，因此加强宣传，提高全民的环卫意识，共同来维护城市的清洁优美是至关重要的。但许多市民对环卫存在着旧的意识，法制观念淡薄，认为城市环境卫生的好坏主要是环卫工人的任务，与己无关，以致违章建筑乱搭乱建，广告招牌乱贴乱放，随地吐痰，乱扔纸屑，乱倒垃圾、粪便、工程渣土，不服从管理，不尊重环卫工人的劳动，殴打环卫工人的现象时有发生，缺乏良好的公共道德和“清洁城市靠大家”的环卫意识。 4、在职职工收入少、待遇低 由于环卫工人社会地位和待遇不高，各地普遍存在环卫工人招工困难，当前从事环卫工作的人群不是外来务工人员，就是家庭困难年龄偏大的本市市民，50多岁的人占大多数。同样，环卫工人工作状况堪忧，一线环卫工人平均工作时间超过7个小时，但收入是当地最低工资水平。目前，我市环卫工人月工资一般在960元左右，许多工人难以维持家庭正常生活，只能依靠捡垃圾的“第二收入”来维持生活。由于环卫工人劳动条件差，强度大，工资水平低，住房条件差，一些地区甚至出现了招工困难后继乏人的现象。 二、存在问题 1、市场化的法律法规还不完善。环卫市场化需要外部法律法规的保障和规范，因为环卫市场化它首先是一种制度创新。但是，目前很多相关的法律都是空白的，很多基本的问题还没得到根本的解决，相关的配套措施严重缺乏。 2、外部的环卫企业尚未形成。环卫是一个稳定的需要，城市化的加速使这个市场前景越来越好。但是，由于环卫一直由政府负责，社会上几乎没有专业的环卫企业。所以环卫市场的完善、经营主体的培育以及环卫行业的建设都需要在今后逐步完成。 3、环卫保洁人员的安置问题。环卫部门的环卫工人无疑是环卫改革中的敏感中心，**目前有**名左右环卫工人,其中大部分人员文化素质较低、年龄偏大、无专业特长，如何安置好环卫保洁人员是市场化运作最大的难题。 环卫所与其他行政性事业单位有所不同，属财政适当补助单位（差额单位）。有*财政拨付一部分人员经费和物耗资金外，缺口部分要环卫所自行创收解决，如何处理好环卫工人的后顾之忧和市场化运作也需迫切解决的问题。 4、合理计价的原则与体系尚未形成。建立合理的价格机制是环卫事业改革的一个核心问题。价格不当，或者使经营主体难以进入环卫市场，或者造成市民负担过重，这对环卫市场化都会带来较大的副作用。一直以来，环卫的体制改革在不断的摸索、改革中，但有哪个城市的环卫体制改革是效果成果比较好，目前全国没有一个典型进行行业推广。 5、环卫作业市场单一性 目前，环卫服务的低价格一方面是“卫生死角天天有，这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在，它滞阻了环卫事业的可持续发展；另一方面，它也滞阻了环卫作业市场的形成，环卫部门只能借以低廉的农村劳动力，以原始的生产方式支撑环卫作业，根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争，更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。各地都曾尝试过公厕保洁、道路保洁向社会公开招标，但都应者寥寥，偶有应者也只是简单的劳动力或其组合，即使有中标的也都因经济、质量、服务等原因而不能长久坚持。没有社会的参与