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加强文化法制建设 作者：沈春耀??来源：中国法理网??发表于2011年11月16日??阅读2226人次??编辑：化国宇 （本文原载《光明日报》2011年11月10日，作者沈春耀，全国人大常委会副秘书长。） 改革开放30多年来,我国法制建设在促进社会主义精神文明建设和文化改革发展方面发挥了积极作用。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,加强文化法制建设,提高文化建设法制化水平。这是推进我国文化改革发展的新要求新任务,对于实现文化改革发展新目标、建设社会主义文化强国具有重要意义。 　　一、加强文化法制建设的重大意义 　　(一)加强文化法制建设是推进中国特色社会主义文化建设的基本要求 　　人类社会的发展和进步,是经济、政治、文化和社会诸领域有机结合、相互作用的统一体,不断从低级走向高级。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。实现国家发展、民族振兴、人民幸福、社会和谐,不仅需要强大的经济力量,而且需要强大的文化力量;不仅要有坚实可靠的物质基础,而且要有丰富多彩的精神生活。没有文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有全民族精神力量的充分发挥,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。历史表明,文化看似柔软,实则坚韧。当历史的尘埃落定,许多喧嚣一时的东西都会烟消云散、归于沉寂,唯有优秀文化才会长留世间、历久不衰。从这个意义上讲,文化建设在国家发展事业中具有无可替代、无可比拟的独特地位。 　　文化建设同经济建设、政治建设、社会建设一样,要顺利推进,实现大发展大繁荣,必须有完备的法制保障。在深化改革开放、发展社会主义市场经济和实施依法治国基本方略的形势下,在文化主体日趋多元化、文化活动和文化产品日益多样化的条件下,法制对于文化建设的必要性和重要性更为凸显。推动文化繁荣发展的一系列重要问题,包括发展方向、根本原则、制度规范和行为准则等,都需要通过法律法规加以明确并付诸实施。加强文化法制建设,就是要从法律上确立国家文化建设的根本方向、指导思想和核心价值,确定各类文化主体的性质、地位和功能,确定各类文化活动的原则、制度和规则,确定各类文化产品创作、生产、流通、消费和服务的体制机制,确定国家对文化活动的管理、规范和引导,调整文化权利义务关系;就是要在法制轨道上推进文化改革发展,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 　　(二)加强文化法制建设是保障人民文化权益的基本要求 　　丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志,也是实现人的全面发展的重要因素。经过新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来的不懈努力,我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。在基本解决温饱问题、生活总体达到小康水平的今天,人们对精神文化生活不断提出新的更高要求。坚持以人为本,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,已经成为我国全面建设小康社会的重大任务。 　　在迈向现代化的进程中,人民的文化需要不仅在程度上表现为日益增长的趋势,而且在性质上日益明显地转化为人民的文化权益。概括讲,文化权利主要体现在:一是享受文化发展成果的权利,特别是享受基本公共文化服务、共同文化遗产方面的权利;二是参与文化活动的权利,即作为活动主体参加各种形式文化活动、体验各种文化生活的权利;三是开展文化创造的权利,即在文学艺术创作、理论学术研究、创意创新产业等方面表现主体创造力的权利;四是拥有文化创造成果知识产权的权利,包括著作权、专利权、商标权等。文化建设的过程和成果,只有通过一定的法律制度,才能够转化为社会成员的具体权益;只有在法律的框架内,才能够切实保障社会成员的合法权益。因此,满足人民文化需要,保障人民文化权益,必须大力加强文化法制建设,大力营造良好的法制环境。 　　(三)加强文化法制建设是建设社会主义文化强国的基本要求 　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,科学技术日新月异,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。总体看,建设社会主义文化强国,已经从国家发展的内在要求转变为愈益迫切的现实需要。 　　法制对于国家建设的作用,不仅限