政府信用的社会学本质和政府信用重建_新制度主义视角.pdfVIP

理论月刊 年第 期 理论与实践 2008 7 政府信用的社会学本质与政府信用重建:新制度主义视角* 张 超 ,张旭升 ,吴元清 (杭州师范大学,浙江 杭州 ) 310016 摘要:政府信用是一类特殊的制度信任,其本质是政治合法性。从社会学新制度主义角度看,政府信用缺失 的直接原因是部分官员的腐败行为,根本原因是政府信用制度的缺乏;政府信用的重建必须坚持正式制度与非 正式制度的有机结合。 关键词:政府信用;制度信任;社会学新制度主义 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D63 A 1004-0544200807-0062-03 信用缺失已成为现代社会的一个普遍性问题。在剧烈 说,社会学已经超越了信任的心理和人际的层面,凸显了制度 的社会变迁过程中,几乎所有的转轨国家都不同程度地存在 性因素的重要作用。从非正式的习俗、道德到正式的法律、法 着公众 “缺乏对国家的信任并感到不能依靠法律的力量”的 规,这些制度性因素通过其内化于社会成员后形成的约束力 现象。我国在构建和谐社会的过程中,遭遇的一个重大问题 量来增进社会信任度,这时信任的意义在某种程度上已提升 就是社会信用体系的危机,其中最令人关注的是作为社会信 了,普通成员之间的相互信任已经掺杂了该社会成员对涉及 用体系支撑力量的政府信用本身出现了危机。目前学界关于 其中的社会制度的信任,于是社会制度就拥有了作为信任的 政府信用的研究主要集中在政治学和经济学领域,其中最普 保障机制和作为信任本身的一部分的双重内涵。由此,社会学 遍的研究路径是运用 “委托———代理”理论对政府信用的概 大师卢曼将信任分为人际信任和制度信任,前者建立在熟悉 念、政府信用缺失的原因及政府信用建设的途径进行分析。 度及人与人之间的感情联系的基础之上;后者则是用外在的 相对而言,从社会学角度对政府信用的研究则显得十分缺 像法律一类的惩戒式或预防式批判,来降低社会交往的复杂 乏。笔者认为,信用问题首先是一个信任主体间的信任关系 性。政府作为一个国家的权力机构和管理机构,其运行须遵从 问题,而信任关系是最普遍和最重要的社会关系之一。因此, 一系列的法律和规范,且有一定的制度作为保障。民众对政府 本文尝试从人与社会的关系角度来分析政府信用问题,试图 的信任显然属于制度信任的范畴,这种信任的建立也必须依 为当前政府信用问题的研究拓展出一个新的研究方向。 靠一定的社会力量来实现。关系运作作为建立和增强人际信 任的重要手段在这里已不再发生作用,政府要增强民众的信 一、政府信用的社会学本质 任度必须更多地依靠制度层面的因素。从这个意义上说,我们 (一)政府信用的核心特征———特殊的制度信任 可以认为政府信用实际上是一类特殊的制度信任,是由于政 要把握政府信用的内涵,首先要厘清 “信用”与 “信任”这 府机构及其工作人员在各种社会事务管理活动中因其行政行 两个概念之间的关系。我国传统文化中的 “仁、义、礼、智、信” 为符合法律规范和公众期望而取得的社会组织和公众的信 五常之一就是 “信”,其中的 “信”除信任外,更多的时候指的是 任,包括民众对政府公务员的信任、对政府行为方式的信任以 信用。从社会学角度看,信任与信用这两个概念相辅相成,前 及对与政府行为相关的整个社会制度的信任等诸多因素。政 者侧重于个体行为方面,后者则是一种关系与该关系中的预