国内外先进社区管理模式.pdfVIP

在东京涩谷区的惠比寿居民区，附近有繁华的购物中心，热闹 的城铁车站，但这里却一点也没有市中心的吵闹，非常宁静。 日本的 《环境基本法》对噪音有明文限制：疗养部门和社 会福利设施集中的地方 ，噪音白天在50分贝以下 ，夜里不能超 过40分贝，市民居住区白天55分贝，夜里45分贝以下；住宅和 商业 、工业混合区域白天60分贝，夜里50分贝以下。达不到标 准，有关部门会加以治理。 日本人在生活中处处都小心翼翼，生怕给别人添麻烦。白 天很少见人影，也几乎看不到他们在院子里聊天。晚上一扇扇 的窗户里亮着灯光 ，隐约可看见一家人在看电视，但却很少能 听见电视声或者说话的声音。城铁车站非常热闹，但从未听到 过电车鸣笛。电车穿过小区，只有邻近铁路的人能听到，并没 有达到吵闹的地步。高速公路上平时汽车川流不息，但声音并 不算大，很少听到汽车司机摁喇叭。日本在政府系统中，由自 治省负责社区工作 ，由地方政府设立 “社区建设委员会”和 “自治活动课”等相应机构。在城市基层社区层面，日本设有 “町会联合会”和 “町会”这两个层次的带有行政色彩的 自治 组织 ，它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会 的作用 。例如东京都的管理范围包括24个特别区、26个市、 7个町和8个村，面积2100多平方千米。 日本的社区是个大概念 ，具体分为行政社区与居民社区。 前者与基层行政 (政府)重叠 ，后者不带有任何行政性质，是 脱离国家行政的地域概念。东京人把前者称为区 (或市 )，把 后者称为 “町”，各有各的功能。东京人无时无刻不生活在区 市或町这样两个社区中。 东京的社区行政长官由民选产生，不是由上级任命产生， 美国：社区管理体现官民 “协作 他们与东京都政府不存在领导与被领导的隶属关系，区长、市 华盛顿特区隔河相望的美国弗吉尼亚州阿灵顿县，其社区 长 、町长 、村长不接受东京都知事 (东京最高行政长官)的直 管理是整个美国社区管理一个缩影。该县有大约50+社区，社 接领导。都政府颁布的条例与规定对东京都全域起作用。理论 区有居民协会。在社区建设和设施完善中，当地政府起了重要 上区与市平级，实际上，区长的地位略高于市长，因为 “区” 作用。为了官民协作共建居民满意社区，县政府社区管理部发 位于城市的中心地带 ， “市”位于边缘地带。换言之，市区的 起了 “社区管理汁划”，迄今已有43年的历史。社区管理计划 行政社区叫做 “区”，郊区的行政社区叫做 “市”。显然 ， 的重点包括街灯设置和铺设人行道等在内的交通安全 、街道维 “区”的人 口更密集些 ，财政税收也更多些，特别是 中心区， 修绿化以及社区公园建设等。 如千代田区、港区等，地位尤为显著。 所有社区管理计划的制定都基于社区居民的意见 ，反映居 东京社区之所以管理得高效有序，是靠全面的自主性加以 民日常生活的实际需要。从计划制定到工程实施，整个过程充 保证的。社区里的事情，无论大小都由社区 自己决定，不必请 分体现基层民主。社区选出的 “社区管理计划”代表下面还有 示 “上级”。 “上级”都役所与地方役所是并列的，无权干预 居民选出的楼区代表 ，楼区代表每年会把问题单分发到各家各 社区的事务。这样就保证了办事的快捷。役所的办事方式也是 户，上面列出些具体事项，让居民选择他们认为社区最需要改 高效的，所有的役所都是 “开放式”办公。所谓开放式是指：