法国养老保险制度改革对中国的启示【荐】.docVIP

法国养老保险制度改革对中国的启示 2013年05月02日 14:12???来源：行政管理改革??? ????[摘要]法国养老保险制度，在其发展早期具有高福利性质，但从20世纪70年代开始，在人口结构失衡和经济预算压力下，政府开始对养老保险制度进行调整和改革。改革进程体现了三个特点：坚持现收现付型保险的根本地位、注重保障弱势群体的养老利益、逐步破除公共部门的养老特权。我国应吸取法国的教训，审慎确定基本养老保险保障水平，以避免公共财政被养老保险赤字所裹挟。并且可以借鉴法国经验，一方面发布高瞄准度的“微型福利政策”保障弱势群体的养老利益，另一方面以积极的态度逐步消解机关事业单位的养老特权。????[关键词]法国养老保险制度改革；养老双轨制；社会公平????引???言????法国政府在2010年推动了新一轮的养老保险改革，引发了巨大的反对浪潮，其中引起最大争议的举措，莫过于将退休年龄由60岁逐渐延后到62岁。其实，若将2010年改革放在法国最近20年对养老保险制度进行改革的脉络中来分析，我们就可以发现，退休年龄的延后，正是之前改革思路的延续，即希望通过延长工作时间来实现养老保险账户的平衡，减轻公共财政的压力。除了延长工作时间之外，在2003年的改革中，法国政府也试图改变现收现付型保险的垄断地位，引入带激励性质的资本积累型保险，补充前者保障水平降低后的空隙。????法国的历史与政治现实，使得改革中如何实现社会公平正义这一类问题，尤其被法国民众所关注。改革方案中应对此类问题的举措，往往会成为该方案能否获得民众支持、并最终在议会通过的关键。因此，法国养老制度的历次改革都必须在减少养老金支出、延长工作时间与提升对弱势群体的保护之间寻求平衡。这就要求在降低基本保险的保障水平的同时，破除某些特殊行业的养老特权，并对弱势群体制定有针对性的优惠措施。在我国现有的对法国改革的研究中，此类经验还较少被提及，而在我国即将开启养老保险制度改革的关键节点，我们是否应该消解个别部门的养老特权以及如何在改革中保障弱势群体的养老利益等问题，也越来越引人注目。对这些问题的回答，直接关系到我国的养老保险改革，最终能否顺利推行。????为了更清晰、全面地展现法国改革的经验，本文对法国养老保险制度的产生与发展，以及最近20年内所进行的改革进行全景性的描述，在此基础上归纳出法国改革进程的特点，并提出其对中国推进同类改革的启示。????一、由消灭贫困到提供替代性收入——法国养老保险制度的起步与跃进：1853- 1975????1853年，法国首先为公务员创设了现收现付型养老保险。之后，私立企业也开始创设类似的制度，以保证员工的忠诚。到了19世纪末，欧洲国家相继开始为因为年老而失去劳动能力的劳动者创设养老保险制度。????法国在1945年创立了养老保险制度，其中的基本养老保险覆盖了全部私立工商性企业的员工，不领取工资的自由职业者和农民则无法享受。????20世纪60年代到70年代之间，提升养老保险的保障水平，特别是为退休劳动者提供等同于工资水平的替代性收入，成为各国养老保险改革的目标。在法国，老年人最低保障制度于1956年创立，该制度旨在为那些因为没有缴纳养老保险费而无权领取养老金的退休劳动者提供最低等级的生活保障。1971年通过的布朗法案又改善了法国基本养老金的计算方法。1972年之后，国家进一步规定所有的工薪劳动者都必须加入补充保险（AGIRC和ARRCO）。当时，基本保险与补充保险之和可以使替代率至少达到70%，甚至可达90%。????二、由人口结构失衡到艰难推动改革——法国养老保险制度的危机与调整：1975— 2010????1945年至1975年，被欧洲视为“黄金30年”。在这30年中，各国政府都致力于提高养老保险的保障水平，“福利国家”也因此声名远播。但从70年代中期以来，由于人口结构的失衡以及经济发展的需要，国家财政越来越疲于应对养老保险赤字。再加上欧盟在财政纪律上日趋强硬的态度，使得各国政府不得不逐步降低养老保险的保障水平。法国的养老保险制度也自此走上了一条反思与改革之路。????（一）法国养老保险制度的危机????1.人口结构的失衡????人口结构的失衡由三个因素引起：????首先，平均寿命延长。养老保险制度刚刚创建之时，参保人中三分之二都在达到退休年龄之前去世。而到了2008年，男性寿命达到77. 5岁，女性84. 3岁。????其次，婴儿潮（baby-boom，大量婴儿在1945-1970年间出生）中出生的婴儿如今已经开始步入退休年龄。据INSEE（法国国家经济研究与统计所）估计，法国老年人口占总人口比例将从2005年的20.8%，增加到2035年的30.6%，最后在2050年达到31.9%