张国庆对行政学的划分法.doc

.张国庆对行政学的划分法。北京大学张国庆教授依据新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，把行政学的演变分为五个时代：（1）早期行政研究时期（1887—1911），（2）传统行政研究时期（1911—1933），（3）修正行政研究时期（1933—1960），（4）整合行政研究时期（1960年以来），（5）重建或革新行政研究时期（20世纪80年代—90年代以来）。一、早期行政研究时期（1887—1911）（产生、形成阶段）行政学产生的理论基础：一、西方近代政治学说，尤其是国家学说。——行政权力、行政责任、行政伦理、行政职能。二、君主制时代的德、奥两国的官房学（计臣学）。——公共财政学。三、普鲁士的任官制度和英国文官制度。——人事行政学。四、西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。——依法行政。 行政学产生实践基础：1.行政国家的出现提出了行政学研究的要求。19世纪末-20世纪初，西方（欧美）主要国家完成了产业革命；工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；城市政府行政机构和行政人员激增，职能扩张、权力扩大，由传统的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2.美国的文官制度的改革经验是行政学产生的直接原因。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为常任行政官员（文官）的职责。 代表人物及其主要观点： 01.威尔逊 1887年，威尔逊发表《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。（行政学一词是由的国学者斯坦因首次提出的，他于1865年——1868年发表七卷本的《行政学》著作，但他当时主要是从行政法的意义上使用“行政学”一词的）其观点：（1）批判了当时美国的民主政治体制问题；（2）主张重新认识权力和授权；（3）应把重点放到行政管理之上；（4）要恢弘政治的功能，必须提高行政效率；（5）从结构上否定三权分立，提出政治行政二分法。（6）良好政府的两大支柱：政务官和文官。 资料：威尔逊美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。曾任美国普林斯顿大学校长，美国28届总统（1913年）。 02.古德诺 1900年，古德诺发表《政治与行政：对政府的研究》一书。其观点：（1）三权分立不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治与行政两种。（2）政治是国家意志的表现，是民意的表现和政策的决定，是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，是民意的执行和政策的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。（3）行政学不研究政治问题，而研究行政效率、使用方法或技术标准。（4）为了提高行政效率，最好政治排除在行政之外，政府官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上保持中立。 资料：古德诺美国著名政治学家、行政学家，曾任美国哥伦比亚大学教授，美国政治学会第一任主任，1913—1914年曾在北京担任袁世凯的宪法顾问、政治顾问，旋因撰写《共和与君主论》（1914年），鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此身负骂名。 二、传统行政研究时期（1911—1933）（X理论时期，“科学管理Scientific Management”） 代表人物及其主要观点： “科学管理之父”——泰罗 1911年，泰罗发表了《科学管理原理》。科学管理原理的主要内容是：（1）科学管理的中心问题是提高生产效率；（在他看来，人的劳动生产率的巨大增长标志着文明国家和不文明国家的区别，标志着人类社会的进步。现在人们比几千年前的国王吃得好，穿得好，而且更舒服——搬运生铁块实验）（2）为了提高生产率选择一流的工人（铁铲实验）；（3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使起环境标准化（金属切削实验）；（4）实行刺激性工资报酬制度（差别计件制）；（5）工人和雇主都必须进行一次“精神革命”（把饼做大，把蛋糕做大）；（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法（管理当局与工人比为1：3）；（7）实行职能工长制；（8）例外原则（所谓例外原则，就是高级管理人员 把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（重大事项）的决策和监督权限。（讨论：事必躬亲的领导不一定是好领导） “古典组织理论之父”——亨利.法约尔 1916年，亨利.法约尔发表了《工业管理与一般管理》。（1）何谓“一般管理”？法约尔认为他的管理理论不仅适用于公私企业，同时也适用于军政机关和宗教组织。（2）经营和管理。经营是指导或引导一个组织趋向一个目标（船长驾驶一只船，经理经营一个公司，政府首脑管理一个国家）。经营包括六种活动：计划、商业、财务、安全、管理以及会计活动。管理就是计划、组织