延伸监管职能促进和谐稳定――试行社区经营网点托管机制的探索.pdfVIP

2012—9 服务发展 延伸监管职能 促进和谐稳定 试行社区经营网点托管机制的探索 天津市政府研究室资料室 天津市工商学会 天津市工商局东丽分局 为破解城市化进程 中出现的 “失业与就业”、“市 机制。 自今年 3月开展这项工作以来 ，工商部门的市 容与繁荣 ”、“便 民与扰民”等矛盾问题 ．天津市工商局 场监管职能得到延伸 ，社 区环境得到改善 ，社区服务 东丽分局积极强化服务理念 ，大胆创新监管模式 ，将 平 台起到 了帮扶弱势群体 自主就业 、服务民生 、促进 社区纳入市场经营主体管理范畴。在深入调研 的基础 社会和谐稳定的积极作用 。 上 ，在华明新市镇开展试点 ，以社 区为单位核发社 区 服务中心营业执照 ，并 以此为平 台，将社区服务 网点 一 、 试行社 区经营网点托管机制的思路 整合起来开展经营活动 ，形成了社区经营网点托管 在天津市东丽区 “三改一化”进程 中，拆村人居使 集力量联合会战、委托授权 、挂牌督办等措施 ，不断提 出问题 ，找准影 响本地市场秩序的重点难点问题 ，从 高整体执法效能。 中研究有针对性 的办法和措施 。组织集 中整治 ．提高 (三)建立行业和典型案件发布指导制度 执法的针对性。 针对经济生活中违法行为多发 、复发 的行业和领 (二)坚持分工和协作 的统一，更加强调协作 域 ，形成行业整治、规范和指导报告 ，使查处与规范、 层级执法办案既强调同一层面对市场秩序整治 处罚与指导有机结合 。围绕典型案件的法律适用、疑 的力度和深度 ，也要求局 、队、所 、人不 同层级之间的 难问题的解决、规律分析与把握 、案件查办突破 口，以 协作与配合 ，还包括与外界的互联与互通。必须建立 及办案的方 向与重点，形成案例剖析材料定期发布 ． 完善案源互通 、执法授权 以及 区域间、地区间、部门 作为基层执法办案的样板和参照。 间的协作机制 ，优势互补 ，不断提高监管执法 的整体 (四)建立执法课题倒逼工作制度 效能。 对各类执法课题 ，推行倒逼工作法 ，明确课题负 (三)坚持惩戒和规范的统一 ，更加强调规范 责人 、案件主办人 、协作办案人 ，实现任务到岗、责任 长期以来 的执法办案往往只注重违法行为 的表 到人 ，建立执法课题倒逼工作制度。 面特征 ，对违法行为产生的根源不挖掘 。往往只打不 防，后续的规范和教育缺乏系统性和针对性 ，只就某 四、推行层级专业化执法办案机制引发 的思考 一 个违法行为对当事人就事论事进行告诫 ，没有对整 (一)坚持普遍性和特殊性的统一，更加强调特殊性 个行业产生触动。推行层级专业化执法办案机制 ，通 层级执法办案强调的是解决区域经济秩序和民 过一份行业经营规范指南或一个案例报告 ．将行政指 生状况中的突出问题 ，因而具有较强的地域特征和民 导与行政执法有效结合 。以行业规范为 目标，执法办 生特点 ，反映在案件 的领域和类型上往往具有鲜 明的 案为手段 ，“打防结合”，从而实现 “预防、查处、规范” 个性元素 ，契合了执法保民生 、促发展的宗 旨。这就要 三位一体的长效管理。 求层级执法必须结合地方特点，通过 了解社情 、听取 民情 、监测舆情 ，着重研究影响市场秩序的区域性突 责任编辑：吴 凡