民主行政创新社会管理语境下的模式选择.pdfVIP

2013—4 服务发展 民主行政：创新社会管理语境下的模式选择 江苏省无锡市工商局 许洪度周志海 摘 要：传统的工商行政管理模式存在着互动性差、效能不高等弊端，强调公众参与的民主行政 模式为工商机关创新社会管理提供了新的实践方向。民主行政有着广泛的理论支撑和现实需求，其以 民主作为重要的行政理念和价值观准则．以维护和尊重公民权利和公众利益为出发点，通过运用互 动、沟通、对话、共建等现代行政方式来推进工商行政管理事务，从而实现工商效能的进一步提升。 关键词：民主行政社会管理公众参与权利 党的十八大报告指出。“要围绕构建中国特色社 主一说．即国家“立法上追求民主、行政上追求效率、 会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、 司法上追求公正”。但自上世纪以来，伴随着社会经济 社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”、“要 的全面发展，政府职能的不断扩展，行政裁量权的日 充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。在近期召 益扩大以及政治民主的逐步实现，行政民主被越来越 开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长强 多的学者提及。人们开始重视民主在公共行政中的地 调，“必须开拓创新，找准抓住工商行政管理创新社会 位和作用。民主的元素逐渐被纳入行政领域，并成为 管理的着眼点和着力点。不断提高创新社会管理的效 各国行政改革中新的价值追求。 能。”笔者以为．工商机关创新社会管理的着眼点应放 完整提出民主行政理论的是美国著名政治学、行 在“公众参与”上，以深化效能建设为目标，以改革传 政学家文森特·奥斯特罗姆，他在与官僚制行政的比 统的管理模式为抓手，探索推进以公众参与、政企互 对中提出：“民主行政是多元决策主体运用市场机制 动、共同治理为主要内容的民主行政模式。 进行公共决策和提供公共服务的一种制度安排，应通 过建立多元的交叠管辖和权力分散的体制来实现公 一、民主行政的提出及工商内涵 民自治。”① 传统的政治学理论中。只有政治民主而无行政民 民主行政在我国的提出则相对较晚，上世纪末本 ①张康之、程倩：‘民主行政理论的产生及其实践价值，行政论坛》20lo年第4期，第22页。 文本的使用，规范拍卖委托行为。四是牢固树立为企 努力提高监管效能。共谋拍卖行业的健康发展。 业服务的思想。提高工作效率，切实促进拍卖业的持 应紧紧依靠行业协会的力量，充分发挥协会的桥 续健康发展。 梁作用．通过加强行业自律和内部管理，使监管效果 (三)加强与其他部门合作，共同维护拍卖市场秩序 事半功倍。工商部门一方面要及时将监管政策、监管 随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制 情况等向拍卖协会通报，督促其加强管理，另一方面 的完善．拍卖行业方兴未艾，必然会出现不少新情况、 认真听取协会反馈的行业情况和企业呼声，做好相关 新问题需要研究。工商部门应进一步加强与商务部 政策指导和服务工作。 门、拍卖协会等的配合与交流，建立联合互动工作机 制，在各自职责范围内共同维护拍卖市场经济秩序， 责任编辑：邢 淼 十翻工商管理研宽29 服务发展 2013—4 世纪初，一些学者逐渐涉猎这一领域。北京大学张国