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监理招投标中存在的问题及对策 张浩 丁玉贤 周平 随着招标投标法的深入贯彻，业主已普遍接受由招标代理机构为其组织招标工作。 而如何为业主择优选择服务商，是招标代理工作的核心。招标代理单位依据《中华人民 共和国招标投标法》及其它相关法律、法规，独立自主、公正、公开、公平地开展工作， 是建筑市场逐步走向规范化、成熟化的重要标志。其中监理招标是各种招投标活动中不 可忽视的一环。 目前监理招标工作存在诸多值得改进的方面，现据笔者所见，提出供大家共同探讨。 一、目前监理招标评标工作中存在的问题 l、资格预审时对投标人的资格审查流于形式 资格预审是将长名单变成短名单的过程，是优选投标人的必备程序。为什么业主或 招标代理单位花大力气对投标单位进行考察，却往往流于形式，收效甚微呢? 首要原因是事前准备工作不足、事中控制不严。事前要将所要了解的信息列出清单， 做到考察时，心中有数，掌握主动，最大限度地获取信息，以供科学决策。事中文审要 细致，如察看资质证年检情况时，遇到“年检基本合格”，就要寻根究底，查清底细(是 不是该单位注册人数或经营规模已不够资质要求?)，如对文件真实性有怀疑，应通过 要求投标人填写“类似工程业主联系人、联系电话等各种线索，避开投标人，独立深 人调查该企业信誉及合同执行情况，了解其真实业绩情况。 ’ 2、招标文件中盲目要求监理人员素质 一 监理招标明显区别于施工招标的一点是：监理工作要求提供高智能技术密集型服 务；监理工作质量很大程度上取决于实际组建的监理部的人员素质。然而有的监理招标 文件盲目要求注册监理工程师数量，业主不切实际地要求达到100％。导致投标单位为 得高分，假意拼凑拟派高级职称、注册监理工程师名单，而中标后，现场实际组建情况 与投标承诺相去甚远。其后果是业主抱怨中标单位违约，认为监理单位不讲信誉。这既 损害了企业形象，又达不到招标目的。 当前监理人员流动性过大，素质良莠不齐，．II每时招聘现象严重，招标代理单位很有 必要对拟派监理人员第二次把关。具体办法是：在开标现场组织对各投标单位拟派现场 监理部进行答辩考核。可考核总监1人、专业监理工程师2人。考核分口试及笔试，口 试侧重背景调查，考察其表达能力、组织与协调能力、应变能力。笔试考察监理工程师 基本职业技能，可出案例分析题、现行法规题等。三人分别不同的权重(如总监50％， ．65· 专业监理工程师各占25％)，口试、笔试分配不同权重，现场公开评分，作为定标重要 依据。 3、开标评标透明度低 (1)暗标不“暗” 莱招标文件规定：《监理大纲》做成暗标形式，规定了封面、封底固定格式、正文 文字字体。字号、每页行数、每行字数，左右、上下边距、甚至装订线边距。以期杜绝 暗箱操作。 暗标的初衷是好的，也不失为一种科学的方式，但是往往事与愿违。比如某页的最 后一句隐语即可暗示某特定投标人身份，暗标如何“暗”呢?如果某些业主或评委想操 作，是很容易得逞的，反而让人有掩耳盗铃之嫌疑，此外，现实投标活动中常出现潜在 合格投标人因繁琐的格式问题而废标。 (2)技术标评分透明度低 技术标评分时，往往在另外一个小房间里秘密进行，此时，业主的倾向性不得而知， 众评委也看业主眼色行事，乐得做个顺水推舟。技术标评分透明度极低。 笔者建议公开技术标评分过程，每位评委在打分的同时，写明理由，并当场宣布技 术标得分，增加透明度，遏制目前招投标工作中花样翻新的作弊歪风。 (3)信誉评分透明度低 ． 信誉评分也缺少公信力，有的评委验证不够严格，造成假证轻易蒙混过关；也有时 甚至不按既定评分办法验证，对此监督单位也视而不见。 笔者认为通过电子注册、业绩登记、网上查询及实行评分公示制度，接受各投标单 JJl王。 位监督，验证工作完全可做到公