地区间财政能力差异和财政转移支付政策的目标定位——基于地区间公共支出成本差异的视角.pdfVIP

锯所硒宪考考2010．fi--g：31期(怠第2303期) 地 区 阃 财 政 能 力 差 异 及 财 政 转 移 支 付 政 策 的 目标 定 位 ：l： 基于地区间公共支 出成本差异的视角 财政部财政科学研究所 孟翠莲 河北省财政科学研究所 胡德仁 一 、 地 区间财政 能力 的内涵 共支 出成 本 的主要 包括 辖 区人 口、面积 和影 响公 财政部 科研 所刘 尚希 指 出 ：“我 们 通常用 人 共物 品提供成本 的 自然 地理 、社会 地理 、人 口密度 均 财力这 个 指 标 来 衡 量 地 区间财 力 的差距 ，其 等指标 。计算 的方法是依据相关 因素及其权数 、 实 ，无 论分 母使 用 财政 供 养 人 口，还是 本 地 户 籍 系数组成公式或数学模 型 ”。② 很 多文献都表 明 居 民，这个指标都不能准确反 映地 区间财政 能力 在人 口稀 少 的地 区需要 更 多 的投入 来保 证 相 同 的差距 。因为 公共服 务 的单 位成 本 在 不 同地 区 的公共服 务水平 。③ 虽然学者们 都认 识到应 该从 是 不 同的 ，甚 至差距 很 大 ，同样 的钱 未 必 能提 供 财政需求一 能力差距 的角度对地 区间财政能力 差 同样多 的公共服务 。比如教 育 的单位成本 、医疗 异进行研究 ，但 是基于地 区间公共支 出成本差异 的单位成本 、基础设施 的单位成本等 ，会 因地形地 的视角度量地 区间财政能力差异 的并不 多。 貌 、人 口密度 、国土面积 、民族构成等因素而不 同。 地 区间财 政 能力 的均 等化 是 实现 基本 公共 即使公共服 务 的单位 成本 相 同，由于 制度 因素及 服务均等 化 的前 提和保证 ，对 于河 北省 这样 一个 管理水平 的影响 ，同样数 量 的资金 所 提供 的公共 地 区间公共支 出成本差 异较大 的地 区来 说 ，单 纯 服务-t／z是不一样的。因此 ，财政 能力是 财力 、单位 成本和制度及管理 因素 的复合 函数 ，仅看财力 的 比较人 均财 政收入 或 财力 上 的差异 是 没 有 多大 多与少 是片面的 。”①齐守 印认 为 ：“计算 各地 区公 意义 的，因为仅均衡人均财政 收入或财力而不考 本文是2009年度河北省软科学研 究项 目“河北省地 区间农村小学教育均等化 问题研 究”(批准 文号 094072231D)的阶段性成果。 ① 刘尚希：《基本公共服务如何实现均等化》，!虫； !：zj ： !：! ! ： ! !!旦三!鱼旦三 ，2008年4月17日。 ② 齐守印：《转移支付制度的调整和规范》，载于 《经济理论与经济管理}2001年第11期，第29～33页。 ③ 赵志荣：《中国财政改革与各省财政能力不均衡：回顾、分析和建议》，载于 《公共行政评论}2009年第2期，第 73～100页。 锯所硒宪孝考2010年第31期(总第2303期 虑 支 出需求 和成本 差异 ，对 需求 多而成 本 高 的地 政支 出／各 地 总人 口。 “标 准 财 政 支 出”是 指在 区不公平 。为消 除上述 弊端 ，本 文研 究重 点是 从 全省 同等 的支 出效率前提下 ，地方政府