充分就业：构建和谐社会的关键【荐】.docVIP

充分就业：构建和谐社会的关键 江苏省洪泽县岔河中学 李 勇 邮编：223111 【摘 要】 新世纪初，在党的十六届四中全会上，党中央提出了构建社会主义和谐社会的目标，和谐社会是一个庞大的系统工程，需要社会的政治、经济、文化等各方面的协调和配合，其中，实现充分就业是构建和谐社会的基本要求之一，所以说从充分就业角度来分析如何构建和谐社会有重大意义。 ?【关键词】 和谐社会 经济 协调 充分就业 党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》(下称《决定》)在规划、部署加强党的执政能力建设的任务时，提出—个全新的思想——构建社会主义和谐社会。根据《决定》的有关论述，社会主义和谐社会的基本内容应当是全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制和社会服务网络不断健全的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。这一内容表明，实现全社会的充分就业既是社会主义和谐社会的标志之一，也是实现社会主义和谐社会的关键。党的十七大报告也强调，构建社会注意和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，而当前经济危机是制约就业的一大因素，充分就业就更难了，这也会影响社会主义和谐社会的建设。???????????? 一、充分就业已经成为构建社会主义和谐社会的瓶颈。??????????????????? 《决定》指出要“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。所谓各尽其能，就是人尽其才、才尽其用；所谓各得其所，就是人位相适、按劳取酬。人尽其才，才尽其用，就是要把每一个人安排到适合其发挥、发展的岗位上。这也就是我们通常所说的充分就业。?????充分就业包括两层含义，一个是从数量上看的每一个人都有一份工作，另一个是从质量上看的每一个人在其工作岗位上都能充分发挥自己的才能。这是两个有机联系的方面。在传统计划经济条件下，国家通过户口制度、人事制度、单位用工制度等把每一个人固定在某一岗位上，形成了普遍的人浮于事现象。这虽然可以说是每一个人都有工作，但显然不能算是充分就业。我们这里所说的充分就业是在市场经济条件下通过政府与市场的共同作用所达到的社会全体成员的人尽其才、才尽其用，人位相适，按劳付酬。这实际上就是我们一再提倡、但从来也没有真正实现过的按劳分配。因为我们过去所理解的按劳分配就是按劳动者提供的劳动的量分配社会产品。?????当然，这里的“各尽其能、各得其所”不是指部分人，而是“全体人民”，也就是说，是全体人民的真正的充分就业。这意味着社会全体人民的心情舒畅，分配公平合理，全社会的分配矛盾得到有效解决，因此我们说各尽所能、各得其所正是和谐社会的本质内涵。而各尽所能、各得其所所昭示的也正是要实现全社会的充分就业。????? ?二、严峻就业形势的现状，我们离社会主义和谐社会还有多远。 　 我们提出构建和谐社会的背景之一就是认识到了当前严峻的就业形势。改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题。所有这些差距和不协调的问题，从表面上看是利益的多与少的问题，但实质上是就业机会的问题。现实的各种社会矛盾可以说都是由就业机会不公平引起的：城乡和地区的差距在于就业机会的差距，社会成员收入差距拉大的原因在于就业机会的不均等，经济社会发展不协调的原因也在于国家重视经济投入而忽视了社会、文化的发展。2004年底中央经济工作会议提出把积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展作为维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。其中，完善社会保障体系有多种途径，但不能不说就业才是最好的保障；理顺分配关系要求把按劳分配和按生产要素分配有机结合起来，而就业是按劳分配的基本前提；加快社会事业发展不仅要求多投入物力、财力，更要求多投入人力。因此，所有这些解决措施无不与就业有直接的关系。 　　从目前的失业情况看，从2002年至2007年，我国城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%、3.6%、4%、4.3%、4.3%。（1）这一数字表面上看不算高，但实际上很不准确，也就是说被低估了。因为我国当前所采用的是城镇登记失业率统计，只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。而且这个统计数字只针对城镇，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村進城务工的劳动力，此外下岗职工也不被计算进来，因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系。因此，还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定误差的情形。也就是说，城镇实际失业人数可能要比我们公布的统计数据大。 　　分析城镇就业形势时还应看到，我国国有企业的改革仍未完成，特别是像国有