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关于民政工作发展问题研究 李学举部长在云南时代前沿知识讲座上的讲话 云南民政 时间： 2009-12-23 15:17 同志们: 　　很高兴应邀来到美丽的云南，向全省各级干部介绍民政工作。借此机会，我谨向长期以来给予民政工作关心和支持的云南省各级党委、政府、驻滇部队和社会各界，表示衷心的感谢！向云南省民政系统的全体同志表示亲切慰问！ 　　今天我按照民政工作过去、现在和未来的发展脉络，谈谈民政工作发展中的几个问题。共讲三个部分：第一部分关于民政职能的演进和基本认识；第二部分关于民政工作的成就和功能作用；第三部分关于民政工作的任务和发展战略。 　　第一部分 关于民政职能的演进和基本认识 　　“民政”是一个源远流长的历史范畴，民政工作是在历史的长河中长期演进而来的，既有一脉相承、生生不息的永恒成分，也有与社会发展同行、与时代发展同步的新鲜内容；既有中国特色的社会事务管理工作，也有与世界各国政府相似、相通的元素。我国民政工作具有多元性、群众性、社会性、协调性、开放性和基础性的特点。 　　一、我国古代和近代的民政工作 　　在我国，民政工作是一项古老的社会事务管理工作。早在原始社会就有了婚姻、殡葬、救灾等工作的萌芽，“女娲补天”、“夸父逐日”，以神话的形式记述了古老的抗灾救灾；“大禹治水”是古老的抗洪斗争。进入奴隶社会和封建社会，随着国家政权的产生，民政事务管理也应运而生。夏、商、周时期就曾设立司徒，也称“司土”，主要是负责教化、荒政、疆域等事务。《周礼·地官·司徒》在阐释“大司徒”职责时曾提到保障百姓蕃衍、生息的“保息六政”，这就是：慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富，还提到了十二条荒政措施。商汤时期官府曾承担赎子职责，也就是由官府出钱为灾民赎回被迫出卖的子女。战国时代，齐、卫两国曾给饥民施粥，这种办法到汉代以后得到普及。西汉设置民曹尚书，掌管民户、农桑，兼管部分救灾事宜。隋朝设立民部，唐朝因避唐太宗李世民之讳，改称户部，民政事务归其管理。宋、元、明、清时期，民政事务管理基本沿袭了这种体制。 　　“民政”作为专有名词最早出现在宋朝，北宋的司马光曾提出“修治民政”的主张，南宋的徐天麟在编纂《西汉会要》和《东汉会要》时，最早把“民政”作为政府的特定职能，列为国家的15类管理职责之一，包括户口、风俗、乡役、荒政、置三老、乡亭长、尊高老、恤鳏寡孤独、劝农桑、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等方面的工作。此后“民政”一词日渐流行并成为专门术语。 　　中央政府专门的民政机构诞生于清末的1906年。戊戌变法时期，康有为上书光绪皇帝，奏请设立专管民政事务的机构。1905年清政府派端方、载泽等五人出国考察各国政体，通过考察他们发现，各国中央政府的基本职责是内务、外交、财务、司法、军事这五者，遂奏请改革官制，设立内务部，强调“内务为民治事,职要而任繁”。光绪三十二年（1906年），清政府改革官制，设立民政部，主要管理地方行政、地方自治、行政区划、警务治安、编审户口、风俗礼教、荒政、移民、侨民、管理文物、官办土木工程、宗教寺庙、丧葬等与外交相对应的诸多社会事务，随后，禁吸鸦片、禁种罂粟、卫生防疫等也纳入民政部的职能。 　　民国时期，南京临时政府设立内务部，作为中央政府的五个组成部门之一，与外交、财政、军务和交通等四部平列，内设民治、警务、礼教、土木、疆理、卫生等业务司，基本上沿袭了清末民政部的职责，1928年南京国民政府将内务部更名为内政部；在地方政府中，省设民政厅、县设民政科或第一科，与财政、建设、教育等管理机构平列。 　　二、中国共产党领导的民政工作 　　在革命战争年代，苏区、边区和解放区的各级政府，都曾设立过民政机构，管理民政事务。1931年11月中华苏维埃共和国宣告成立，根据中央苏维埃组织法和地方苏维埃暂行组织法，中央政府设立内务部，省、县、区、市、乡等地方苏维埃设立内务部或内务科。当时民政部门的主要职责是指导选举、优待红军、社会保障、民事行政、义务劳动以及交通、民警、卫生等。1937年9月陕甘宁边区政府成立，设立民政厅，职责达18项之多，主要是对任免县市行政人员提出建议、管理土地行政、警察行政、选举、户口统计、卫生行政、赈灾抚恤、儿童保育、社会救济、婚姻登记、礼俗宗教、劳资及佃业争议、禁烟禁毒、人民团体登记等。在战时极其艰苦的条件下，民政工作为保障人民生活供给、巩固革命根据地和解放区、支援抗日战争和解放战争等，做出了历史贡献。 　　新中国成立后，各级人民政府迅速建立了民政工作机构。1949年11月7日，内务部正式成立，内设干部司、民政司、社会司、地政司和优抚司等业务管理机构。各大行政区军政委员会设置民政部，各省、市、自治区设民政厅，大城市设民政局，专区和县设民政处（科），区（乡镇）设民政助理员，形成了新中国民政管理体制的基本架构。