切实转变城市建设与城市规划两面性的现象【荐】.docVIP

切实转变城市建设与城市规划两面性的现象 李伟 国务院发展研究中心主任 城镇化是现代化的必由之路，它由工业化引导，是现代化的两个引擎之一。能否走出一条健康的城镇化道路，不仅关系到我国在2020年全面建成小康社会，而且关系到我们能否完成现代化的历史任务。在十八届三中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议刚刚闭幕之际，《中国经济时报》以“全面深化改革、促进产业升级和城镇化转型”为主题，举办经济前瞻论坛，具有非常现实的意义。 大家知道改革开放以来，伴随着工业化的快速推进，我们国家经历了人类社会规模最大的城镇化的发展进程。在从1978年到2012年的34年间，这34年对一个人来说，是不短。但是对一个社会，一个国家民族发展来讲，应该是不长的时间。而在这段短短的时间里面，我们城镇人口增加了五亿四千万，比目前的美国、英国、德国、法国四国的人口总数还要多出两千万，这个令人震撼的过程，也是城乡面貌大为改变，人民生活大为改善，社会文明程度和国家现代化水平大为提高的过程。 同时，我们还要清醒地看到,这个过程也伴随着资源，特别是土地资源的过快消耗，造成了城市污染排放物的快速增长，形成了社会阶层贫富以及享有社会公共产品服务差距的过度分化。社会治理能力和社会稳定面临严峻挑战。 我们必须加快城镇化转型，要走出一条中国特色新型化的城镇化道路，否则不仅我国的城镇化难以持续，而且也会大大增加我们国家现代化的建设进程。 城镇化是一个以经济发展为基础的自然发展过程。同样，也是复杂的社会发展过程，涉及到人口的空间转移、经济的进步、社会的变迁、文化的演进，以及体制的变革。 与之相对应,城镇化转型的内容也相当丰富，它涉及相互制约，又相互支撑的不同方面，基于对当前城镇化存在突出问题的分析，我们感到城镇化转型主要包括城市增长方式的转型，城市社会发展方式的转型，城市文化品格的再塑和城市管理方式转型，四个方面的内容。下面我重点就城镇化转型中的城市发展问题谈几点看法，和大家进行交流。 一、城市增长方式转型是城镇化转型的基础和核心 一、城市增长方式转型是城镇化转型的基础和核心。城市是劳动力、资本和土地等生产要素聚集的中心，是现代经济社会活动的主要舞台。城市如何高效利用各类生产要素，以实现城市的增长，不仅关系到城市的经济发展，城市的生态环境，还关系到整个国民经济的持续健康发展。 城市增长方式转型的首要问题，我们感到是城市经济发展方式转变的问题。和我们国家现在处的历史阶段，经济发展方式是不可分割的。过去30多年来，我国城市经济规模迅速扩张，但这种扩张可以说相当程度上是以资源高消耗、资本高投入、污染高排放的方式而实现的。其带来的负面效应伴随着岁月的演进日益突出。近些年，仅就空气质量来说，近些年来经常连续多天，甚至是大面积中东西部一百多万平方公里的雾霾，与现在粗放式的经济增长方式和盲目城市扩张的发展方式密切相关。 面对土地等资源要素稀缺性增强，面对日益脆弱的生态环境和人民日益觉醒的环保意识，必须尽快摒弃旧的发展方式，使城市经济发展转到依靠技术创新进步和管理创新上。 我国城市,特别是大中城市集合了大量的创新人才、创新机构和其他的创新资源，最有条件通过创新来推动经济增长方式的转变。其中关键是要鼓励创新、宽容失败的社会氛围，应在发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，要有效、更好地发挥好政府在制定科技规划、支持基础研究与共性基础研究及搭建创新平台等方面的作用。 城市增长方式的第二个问题，城市空间拓展方式转型问题。土地城镇化快于人口城镇化，是我们国家近些年来城镇化的突出特征。2012年我国城市建成面积达到了4.36万平方公里，在2002年到2012年，年均增加1959平方公里，增长5.8%，比同期城市人口年均增长快了2.2个百分点，解决城市空间粗放扩张的问题，要转变城市的规划理念，使城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。这儿也特别强调要强化城市规划的法规严肃性，切实转变城市建设与城市规划“两张皮”，一任领导一种规划，大拆大建,大手笔的，呈这种发展状况。最近我看，不管《人民日报》也好，特别是新华社集中报道了大拆大建，一个领导一个规划，一个领导一个发展思路，所造成各方面的负面影响，往往以前的市长定了要发展南区，后面新上任的市长上来了发展北区，各选一点，根本没有规划的存在，这次城镇化工作会议上，李克强总理讲话当中，最后强调的三点要求，是特别强调了规划法规的严肃性，要落实规划在城镇化发展当中的重要作用。 同时要提高建设用地的利用率，加大旧城低层低密度建筑的改造力度，要制约工业建设用地大手大脚的普遍的浪费现象。这个在我们国家这些年来改革开放以来非常突出的问题，真正的社会保障性住房跟用地很紧，在利用率方面。而工业用地一批几百亩，甚至上千亩，像富士康，它老板就说在其他国家发展不可能，一